法務部87.06.02. 八十七年度法律字第一七六二五號函

要旨

主旨

說明

一、復貴部八十七年五月七日臺（87）內戶字第八七０四０八二號函。

二、查戶政機關依戶籍法所為之各種戶籍登記，係屬行政處分中之確認處分，為公法上法律行為。其如經人民申請始得為之，則屬須當事人協力之處分，此時人民之申請亦屬公法上法律行為之一種。（吳庚著「行政法之理論與實用」第二九七頁、第三０四頁意旨參照）對於人民為公法上法律行為時，應具備如何之能力？在行政法尚無統一適用之普通法時，係委諸各別行政法規自行規定。例如郵政法第三十五條及電信法第九條，均承認無行為能力人及限制行為能力人得為有效之郵電行為是。至於行政法未特別規定時，得否適用民法有關行為能力之一般規定？晚近通說咸認，民法總則中有關行為能力之規定，可視為一般原則性規定，類推適用於行政法上之法律行為，蓋其對公法關係並無妨礙，且可填補行政法規之缺漏。（涂懷瑩著「行政法原理」第

一七七、一七八頁、吳庚著前揭書第三十三頁、張家洋著「行政法」第一０五頁參照）有鑑於此，立法院一讀通過之行政程序法草案已明定，「申請人」為行政程序之當事人之一；自然人有行政程序之當事人能力。而依民法規定有行為能力之自然人，即有行政程序之行為能力。如自然人無行政程序之行為能力，則應由其法定代理人代為行政程序行為。（草案第十四條第一款前段、第十五條第一款、第十六條第一項第一款及第二項參照），俟其完成立法程序後，即得作為行政法規之通則予以適用。

三、本件戶政機關依戶籍法第四十二條所為之遷徙登記，除同條但書所定逕為登記之情形外，係屬須由當事人申請之行政處分。該法對於申請人之能力既無特別規定，參酌前開意旨，不論依目前學說見解或未來之立法趨勢，如申請人不具完全之行為能力，似均無法為有效之申請行為。至於限制行為能力人得否委任他人辦理申請乙節，因委任屬民法上之契約行為，自應符合民法第七十九條之規定始得為之。（法務部87.06.02. 八十七年度法律字第一七六二五號函）