ข้อ ๕
ผลการพิจารณาไต่สวนชั้นที่สุด
เมื่อวันที่
๑๖ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๕๐
กรมการค้าต่างประเทศได้จัดทำรายงานสรุปผลการไต่สวนและนำเสนอต่อคณะกรรมการพิจารณาการทุ่มตลาดและการอุดหนุนเพื่อพิจารณาซึ่งคณะกรรมการพิจารณาการทุ่มตลาดและการอุดหนุนได้พิจารณาแล้วมีความเห็นดังนี้
๕.๑
ผลการพิจารณาการทุ่มตลาด
ในการคำนวณส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาด
กรณีผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกที่ให้ความร่วมมือตอบแบบสอบถาม
จะพิจารณาข้อมูลตามแบบสอบถามที่ได้รับจากผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกแต่ละรายส่วนกรณีของผู้ที่ไม่ให้ความร่วมมือตอบแบบสอบถามหรือผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกรายอื่นๆ
จะพิจารณาโดยใช้ข้อมูลข้อเท็จจริงเท่าที่มีอยู่ ซึ่งเป็นไปตามมาตรา ๒๗
แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ.
๒๕๔๒ โดยช่วงระยะเวลาของข้อมูลที่ใช้ในการไต่สวนการทุ่มตลาด (Investigation Period :IP) คือตั้งแต่วันที่
๑ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๔๘ ถึงวันที่ ๓๐ มิถุนายน พ.ศ. ๒๕๔๙ ซึ่งผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกสินค้าสังกะสีออกไซด์
ที่ให้ความร่วมมือตอบแบบสอบถามครบถ้วนมี ๓ ราย คือ กลุ่มบริษัท Gredmann บริษัท Guangxi Tanghan Zinc & Indium Ltd. และบริษัท Liuzhou Fuxin Chemical Industry Ltd. โดยทั้ง ๓
รายมีปริมาณส่งออกสินค้าที่ถูกพิจารณามายังประเทศไทย เมื่อเทียบกับปริมาณที่ไทยนำเข้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีนตามสถิติกรมศุลกากร
ภายใต้พิกัดอัตราศุลกากรที่ถูกไต่สวน คิดเป็นร้อยละ ๓๑.๗๒
ของปริมาณการนำเข้าทั้งหมดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
สรุปการคำนวณมูลค่าปกติและราคาส่งออกเพื่อพิจารณาส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาด ดังนี้
๕.๑.๑
กลุ่มบริษัท Gredmann ได้แก่ บริษัท Gredmann Guigang Chemical Ltd. บริษัท Gredmann Guangzhou Ltd. และบริษัท Rickeed Industries Limited
(๑)
มูลค่าปกติ
คำนวณตามหลักเกณฑ์ตามมาตรา
๑๕ แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ.
๒๕๔๒ โดยคำนวณจากราคาขายภายในสาธารณรัฐประชาชนจีนตามแบบสอบถาม
แล้วทอนเป็นราคาขายถัวเฉลี่ยถ่วงน้ำหนัก ณ หน้าโรงงาน
(๒)
ราคาส่งออก
คำนวณตามหลักเกณฑ์ตามมาตรา
๑๔ แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ
พ.ศ. ๒๕๔๒ โดยคำนวณจากราคาส่งออกมาประเทศไทยตามแบบสอบถาม
แล้วทอนเป็นราคาส่งออกถัวเฉลี่ยถ่วงน้ำหนัก ณ หน้าโรงงาน
(๓)
ส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาด
คำนวณตามหลักเกณฑ์ตามมาตรา
๑๘ แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ
พ.ศ. ๒๕๔๒ โดยเปรียบเทียบระหว่างมูลค่าปกติตาม (๑) และราคาส่งออกตาม (๒)
ซึ่งเป็นราคา ณ ระดับการค้าเดียวกันคือ ณ หน้าโรงงาน
และในช่วงระยะเวลาเดียวกันคือช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
ซึ่งปรากฏส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดในอัตราร้อยละ ๓๒.๗๗ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ.
๕.๑.๒
บริษัท Guangxi Tanghan Zinc & Indium Ltd.
(๑)
มูลค่าปกติ
คำนวณตามหลักเกณฑ์ตามมาตรา
๑๕ (๒)
แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ.
๒๕๔๒
โดยเป็นราคาที่คำนวณขึ้นจากต้นทุนการผลิตของบริษัทรวมกับค่าใช้จ่ายในการจัดการ
การขาย และค่าใช้จ่ายอื่นๆ และกำไรที่เกิดจากการขายสินค้าสังกะสีออกไซด์
(๒)
ราคาส่งออก
คำนวณตามหลักเกณฑ์ตามมาตรา
๑๔ แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ
พ.ศ. ๒๕๔๒ โดยคำนวณจากราคาส่งออกมาประเทศไทยตามแบบสอบถาม
แล้วทอนเป็นราคาส่งออกถัวเฉลี่ยถ่วงน้ำหนัก ณ หน้าโรงงาน
(๓)
ส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาด
คำนวณตามหลักเกณฑ์ตามมาตรา
๑๘ แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ
พ.ศ. ๒๕๔๒ โดยเปรียบเทียบระหว่างมูลค่าปกติตาม (๑) และราคาส่งออกตาม (๒)
ซึ่งเป็นราคา ณ ระดับการค้าเดียวกันคือ ณ หน้าโรงงาน และในช่วงระยะเวลาเดียวกันคือช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
ซึ่งปรากฏส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดในอัตราร้อยละ ๓.๖๙ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ.
๕.๑.๓
บริษัท Liuzhou Fuxin Chemical Industry Ltd.
(๑)
มูลค่าปกติ
คำนวณตามหลักเกณฑ์ตามมาตรา
๑๕ แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ
พ.ศ. ๒๕๔๒ โดยคำนวณจากราคาขายภายในสาธารณรัฐประชาชนจีนตามแบบสอบถาม
แล้วทอนเป็นราคาขายถัวเฉลี่ยถ่วงน้ำหนัก ณ หน้าโรงงาน
(๒)
ราคาส่งออก
คำนวณตามหลักเกณฑ์ตามมาตรา
๑๔ แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ
พ.ศ. ๒๕๔๒ โดยคำนวณจากราคาส่งออกมาประเทศไทยตามแบบสอบถาม
แล้วทอนเป็นราคาส่งออกถัวเฉลี่ยถ่วงน้ำ หนัก ณ หน้าโรงงาน
(๓)
ส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาด
คำนวณตามหลักเกณฑ์ตามมาตรา
๑๘ แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ.
๒๕๔๒ โดยเปรียบเทียบระหว่างมูลค่าปกติตาม (๑) และราคาส่งออกตาม (๒) ซึ่งเป็นราคา ณ
ระดับการค้าเดียวกันคือ ณ หน้าโรงงาน
และในช่วงระยะเวลาเดียวกันคือช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
ซึ่งปรากฏส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดในอัตราร้อยละ ๑๒.๑๙ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ.
๕.๑.๔
ผู้ผลิต/ผู้ส่งออกรายอื่นๆ
คำนวณส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดตามมาตรา
๑๘ ประกอบมาตรา ๒๗
แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศพ.ศ.
๒๕๔๒ โดยใช้ข้อมูลข้อเท็จจริงเท่าที่มีอยู่ คือ
มูลค่าปกติและราคาส่งออกของผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกที่ร่วมมือในการตอบแบบสอบถาม
ซึ่งปรากฎส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดในอัตราร้อยละ ๔๐.๓๓ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ.
๕.๒
ผลการพิจารณาความเสียหาย
คณะกรรมการพิจารณาการทุ่มตลาดและการอุดหนุนได้วินิจฉัยความเสียหายตามหลักเกณฑ์ที่กำหนด
ในมาตรา ๑๙ มาตรา ๒๐ และมาตรา ๒๑ แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ
พ.ศ. ๒๕๔๒ โดยพิจารณาจากข้อมูลที่ได้รับตามแบบสอบถามของอุตสาหกรรมภายใน ๒ ราย คือ
บริษัท ยูนิเวนเจอร์ จำกัด (มหาชน) และบริษัท เมทอ๊อกไซด์ ประเทศไทย จำกัด
และผู้นำเข้า ๑ ราย คือ บริษัท เฟอร์โร (ประเทศไทย) จำกัด
รวมทั้งผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกในสาธารณรัฐประชาชนจีน ๓ ราย คือ กลุ่มบริษัท Gredmann
บริษัท Guangxi Tanghan Zinc & Indium Ltd. และบริษัท Liuzhou Fuxin Chemical Industry Ltd.
ซึ่งให้ความร่วมมือตอบแบบสอบถามครบถ้วน โดยข้อมูลที่ใช้ในการพิจารณาคือ
ข้อมูลในช่วง ๓ ปีย้อนหลัง (ปี ๒๕๔๖ ถึงปี ๒๕๔๘) ช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาดคือ
ตั้งแต่วันที่ ๑ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๔๘ ถึงวันที่ ๓๐ มิถุนายน พ.ศ. ๒๕๔๙
และช่วงเดียวกันก่อนช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาดคือ ตั้งแต่วันที่ ๑ กรกฎาคม
พ.ศ. ๒๕๔๗ ถึงวันที่ ๓๐ มิถุนายน พ.ศ. ๒๕๔๘
ผลการพิจารณาความเสียหาย
ปรากฏว่าในช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาดไม่พบความเสียหายที่เกิดแก่อุตสาหกรรมภายในตามมาตรา
๑๙ ดังนี้
๕.๒.๑
ปริมาณของสินค้าทุ่มตลาดและผลของการทุ่มตลาดที่มีต่อราคาของสินค้าชนิดเดียวกันในตลาดภายในประเทศ
(๑)
ปริมาณการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาด
จากสถิติกรมศุลกากรพบว่าปริมาณการนำเข้าสินค้าสังกะสีออกไซด์จากสาธารณรัฐประชาชนจีนมีแนวโน้มสูงขึ้นเล็กน้อยในช่วงปี
๒๕๔๖ ถึงปี ๒๕๔๘ และในช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาด ทั้งนี้
สัดส่วนการนำเข้าสินค้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีนคิดเป็นประมาณร้อยละ ๗๐ ถึงร้อยละ ๗๗
ของปริมาณนำเข้าทั้งหมด
(๒)
ผลกระทบของการทุ่มตลาดที่มีต่อราคาของสินค้าชนิดเดียวกันในตลาดภายในประเทศ
เกิดผลกระทบต่อราคาของอุตสาหกรรมภายใน
ในลักษณะการตัดราคา การกดราคา และการยับยั้งการขึ้นราคา
๕.๒.๒
ผลกระทบของการทุ่มตลาดที่มีต่ออุตสาหกรรมภายใน
ยอดจำหน่าย
อุตสาหกรรมภายในมียอดจำหน่ายภายในประเทศเพิ่มขึ้นโดยตลอดตั้งแต่ปี
๒๕๔๖ ถึงปี ๒๕๔๘ และในช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาด
กำไร
อุตสาหกรรมภายในมีกำไรจากการขายเพิ่มขึ้นในปี
๒๕๔๖ ถึงปี ๒๕๔๗ และในช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาด
ผลผลิต
อุตสาหกรรมภายในมีผลผลิตเพิ่มขึ้นระหว่างปี
๒๕๔๖ ถึงปี ๒๕๔๗ และในช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาด
ส่วนแบ่งตลาด
อุตสาหกรรมภายในมีส่วนแบ่งการตลาดเพิ่มขึ้นระหว่างปี
๒๕๔๖ ถึงปี ๒๕๔๗ และในช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาด
ความสามารถในการผลิต
อุตสาหกรรมภายในมีความสามารถในการผลิตค่อนข้างคงที่
ผลตอบแทนการลงทุน
อุตสาหกรรมภายในมีผลตอบแทนการลงทุนเป็นบวกในปี
๒๕๔๖ ถึงปี ๒๕๔๗ และติดลบในปี ๒๕๔๘ และช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาด
การใช้กำลังการผลิต
การใช้กำลังการผลิตของอุตสาหกรรมภายในเพิ่มขึ้นในปี
๒๕๔๖ถึงปี ๒๕๔๗ และในช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาด
ผลกระทบต่อราคาสินค้าในประเทศ
ระหว่างปี
๒๕๔๖ ถึงช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
สินค้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีนมีราคาต่ำกว่าราคาสินค้าของอุตสาหกรรมภายใน
ทำให้อุตสาหกรรมภายในไม่สามารถขึ้นราคาขายให้สอดคล้องกับต้นทุนที่สูงขึ้นได้
แต่อุตสาหกรรมภายในก็สามารถปรับตัวจนมีผลกำไร
กระแสเงินสด
อุตสาหกรรมภายในมีกระแสเงินสดลดลงในปี
๒๕๔๖ ถึงปี ๒๕๔๗ และในช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาด แต่เพิ่มขึ้นในปี ๒๕๔๘
สินค้าคงคลัง
สินค้าคงคลังมีแนวโน้มลดลงตั้งแต่ปี
๒๕๔๖ ถึงปี ๒๕๔๗ และในช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาด แต่เพิ่มขึ้นเล็กน้อยในปี
๒๕๔๘
การจ้างงาน
อุตสาหกรรมภายในมีการจ้างแรงงานค่อนข้างคงที่ตั้งแต่ปี
๒๕๔๖ถึงปี ๒๕๔๘ และลดลงเล็กน้อยในช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาด
ค่าจ้างแรงงาน
อัตราค่าจ้างแรงงานทางตรงเฉลี่ยต่อเดือนค่อนข้างคงที่ในช่วงปี
๒๕๔๖ ถึงปี ๒๕๔๘ แต่เพิ่มขึ้นเล็กน้อยในช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาด
อัตราการเจริญเติบโต
อัตราการเจริญเติบโตของปริมาณการใช้ในประเทศเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องตั้งแต่ปี
๒๕๔๖ ถึงปี ๒๕๔๘ และในช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาด
อุตสาหกรรมภายในมียอดจำหน่ายเพิ่มขึ้น
ความสามารถในการเพิ่มทุนหรือการลงทุน
อุตสาหกรรมภายในมีการเพิ่มทุนเล็กน้อยในช่วงปี
๒๕๔๖ ถึงปี๒๕๔๙
ความสัมพันธ์ของปริมาณการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดกับส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาด
แม้ว่าจะมีการนำเข้าสินค้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีนในราคาทุ่มตลาด
ซึ่งกระทบต่อราคาขายของอุตสาหกรรมภายใน ในลักษณะของการตัดราคา การกดราคา
และการยับยั้งการขึ้นราคา แต่ไม่ส่งผลต่อสถานะผลประกอบการของอุตสาหกรรมภายในในช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
จึงเห็นว่าในภาพรวมอุตสาหกรรมภายในไม่ได้รับความเสียหายอย่างสำคัญ
๕.๒.๓
การพิจารณาปัจจัยอื่นๆ ที่ก่อให้เกิดความเสียหายต่ออุตสาหกรรมภายใน
(๑)
ปริมาณการนำเข้าสินค้าชนิดเดียวกันจากประเทศอื่น
จากสถิติกรมศุลกากร
พบว่าปริมาณการนำเข้าสินค้าสังกะสีออกไซด์จากสาธารณรัฐประชาชนจีนอยู่ในระดับคงที่
คือ มีสัดส่วนประมาณร้อยละ ๗๐ ถึงร้อยละ ๗๗ ของการนำเข้าทั้งหมด
ซึ่งเมื่อเปรียบเทียบกับปริมาณนำเข้าจากประเทศอื่นรวมกันมีสัดส่วนค่อนข้างคงที่เช่นกัน
คือ ประมาณร้อยละ ๑๙ ถึงร้อยละ ๒๙
ของการนำเข้าทั้งหมดนอกจากนี้เมื่อเปรียบเทียบระหว่างราคาสินค้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีนและจากประเทศอื่นๆ
พบว่าราคาสินค้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีนมีราคาต่ำกว่า
(๒)
ความต้องการใช้ภายในประเทศ
ในภาพรวมความต้องการใช้สินค้าสังกะสีออกไซด์ภายในประเทศเพิ่มขึ้นโดยตลอดในช่วงปี
๒๕๔๖ ถึงช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาด
ดังนั้นความเสียหายที่เกิดขึ้นจึงไม่ใช่สาเหตุจากการหดตัวของตลาดหรือการลดลงของอุปสงค์
จากการพิจารณาข้างต้นสรุปได้ว่า
ในช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาด อุตสาหกรรมภายในไม่ได้รับความเสียหายตามมาตรา ๑๙
แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ.
๒๕๔๒ ที่เกิดจากการทุ่มตลาดของสินค้าสังกะสีออกไซด์จากสาธารณรัฐประชาชนจีน
แม้ว่าจะพบการทุ่มตลาดในอัตราร้อยละ ๓.๖๙ ถึงร้อยละ ๔๐.๓๓ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ.
