國家安全法 第 5 條
- 1.警察或海岸巡防機關於必要時，對下列人員、物品及運輸工具，得依其職權實施檢查： 一、入出境之旅客及其所攜帶之物件。 二、入出境之船舶、航空器或其他運輸工具。 三、航行境內之船筏、航空器及其客貨。 四、前二款運輸工具之船員、機員、漁民或其他從業人員及其所攜帶之物件。
- 2.對前項之檢查，執行機關於必要時，得報請行政院指定國防部命令所屬單位協助執行之。
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重點摘要國家安全法第 5 條授權警察與海岸巡防機關，於必要時對入出境旅客、運輸工具及客貨依職權檢查，無須搜索票，但須符合必要性。
Q · 海關或海巡沒有搜索票，可以檢查我的行李或船嗎？
依國家安全法第 5 條第一項，警察或海岸巡防機關於「必要時」，得對入出境之旅客、船舶、航空器，以及航行境內之船筏、客貨與船員機員漁民等從業人員及其物品，依職權實施檢查，不需要搜索票。但「必要時」受比例原則拘束，檢查範圍以達成目的所需為限。依同法第 14 條，無正當理由拒絕或逃避檢查可處 6 月以下有期徒刑、拘役或罰金。
白話解讀
在邊境，遊戲規則跟你在家裡完全不同。在你家門外，警察要搜你的東西原則上需要搜索票。但你只要踏進機場安檢線、登上往返離島的客船、或是在港口準備出海，這條規則就翻轉了。國家安全法第 5 條給警察和海巡的，是一種「依其職權」就能啟動的檢查權（直接動用法律授權，不需要法官事先核准），不需要搜索票，門檻只有「必要時」三個字。範圍包括你的行李、你搭的船和飛機、甚至漁船上船員的私人物品。重點不是這個權力存在（每個國家都有），重點是大部分人不知道這個權力的範圍有多寬，以及自己在這個情境裡能做什麼、不能做什麼。
法律定性
國家安全法第 5 條為邊境與運輸工具職權檢查的授權規範，賦予警察及海岸巡防機關於必要時，對入出境旅客、運輸工具、航行境內之船筏客貨及其從業人員實施檢查之權限。其發動門檻為「必要性」而非法官核發之搜索票，構成憲法搜索票要求在邊境場域的法定例外。
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Q1海關說我必須打開手機讓他看裡面的照片，我能拒絕嗎？▾
法律上你可以詢問檢查依據與必要性。國安法第5條的檢查必須「必要時」才能啟動，且範圍限於達成目的所需。手機內容屬於高度個人資訊，要求查看通常需要更強的必要性說明。實務上完全拒絕可能被認為妨害公務，但可要求對方具體說明懷疑事由並做書面紀錄，後續救濟的籌碼就在那張紀錄表上。
Q2從台北飛離島也要被搜，這合理嗎？▾
合理。第一項第三款明確涵蓋「航行境內之船筏、航空器及其客貨」，金馬澎航線都適用，因離島航線涉及兩岸海域與軍事敏感區域。離島執法強度通常較鬆，但遇敏感時期會明顯提高，攜帶相機與空拍機要特別小心。
Q3海巡要登我家漁船檢查，我可以說不嗎？▾
第一項第三、四款明確授權海巡檢查境內航行船筏與其從業人員，漁船於台灣海域作業屬覆蓋範圍。拒絕登船可能被認定妨害公務。與其拒絕，不如先備妥船員手機與證件並要求完整檢查紀錄，這份紀錄對日後漁獲或違規爭議是關鍵證據（本數據請以現行法為準）。
Q4國安法第5條檢查需要搜索票嗎？▾
不需要。本條為依職權檢查，門檻是「必要時」，與一般刑事搜索的搜索票機制不同，是憲法搜索票要求在邊境的法定例外。
Q5國安法第5條檢查跟一般搜索差在哪？▾
一般搜索需法官搜索票；本條依職權、限邊境與運輸工具場域，門檻為必要性，但範圍受比例原則限縮。
Q6什麼叫「依其職權實施檢查」？▾
指法律直接授權執法機關主動檢查，不需法官事前核准；對象包含人員、物品與運輸工具。
Q7「必要時」是誰來判斷？▾
由現場執法人員初步判斷，但須有具體事由且符合比例原則，事後可由訴願與行政法院審查是否逾越。
Q8被海關或海巡檢查時該怎麼應對？▾
先問是否依國安法第5條 → 全程錄影記錄單位與編號 → 要求書面紀錄 → 認為逾越範圍當場異議並錄存。
Q9認為檢查超過必要範圍要怎麼救濟？▾
對處分提訴願（送達30日內）、行政訴訟；受損害者於知有損害起2年內依國家賠償法第8條請求。
Q10國賠請求要準備什麼？▾
檢查紀錄、扣押單、錄影、執行人員單位編號與損害證明，向賠償義務機關以書面請求。
Q11怎麼證明檢查逾越必要範圍？▾
以錄影、現場異議紀錄、檢查紀錄表比對檢查目的與實際範圍，凸顯手段與目的不成比例。
Q12國安法第5條 vs 警職法第8條臨檢差在哪？▾
警職法第8條限公共場所與交通工具且須合理懷疑；國安法第5條限邊境與入出境/境內航行運輸工具，發動門檻與場域不同。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 面向 | 一般刑事搜索 | 國安法第5條檢查 | 警職法臨檢（第8條） |
|---|---|---|---|
| 發動門檻 | 法官核發搜索票 | 必要時、依職權 | 已發生危害或依客觀事實合理懷疑 |
| 適用場域 | 不限，依票載範圍 | 邊境、入出境及境內航行運輸工具 | 公共場所、交通工具、駕駛人 |
| 執行機關 | 檢警依刑訴法 | 警察、海岸巡防機關（必要時國防部協助） | 警察 |
| 拒絕後果 | 得強制執行 | 第14條：6月以下有期徒刑、拘役或罰金 | 得依比例強制、或依妨害公務處理 |
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