政府採購法施行細則 第 5 條

依本細則第5條第一項，公立學校或公營事業的上級機關，是它所隸屬的政府機關。例如公立學校隸屬於主管教育的機關，該機關就是政府採購法第九條第二項所稱的上級機關，不是校長或校內單位。定位上級機關之所以重要，是因為政府採購法把不少監督與把關權力交給上級機關行使，找錯對象等於敲錯了門。

本細則第5條第二項明定這類機關屬於辦理採購無上級機關者，中央包括國民大會、總統府、國家安全會議與五院及院屬各一級機關，地方則是直轄市、縣市政府及議會。無上級機關不代表不受監督，而是政府採購法用其他配套機制處理，它們不會因為居於頂層就跳脫採購規範。

界定政府採購法第九條第二項所稱上級機關範圍，並列舉無上級機關者，是採購監督體系的座標圖。

指本身居於組織頂層、無上級可言的機關，本條逐一列舉，採購監督改由其他配套機制處理。

依本條為其所隸屬之政府機關，不是事業董事長或總經理。

主管機關是行政院公共工程委員會（全國採購政策），上級機關是個別採購單位所隸屬的政府機關（個案監督）。

先判斷是公營事業/公立學校→找所隸屬政府機關；若為總統府、五院、地方政府或議會→屬無上級機關者。

先依本條定位上級機關（主管教育之政府機關），再依政府採購法提出異議或申訴。

對照本條第二項列舉清單：在列舉內即屬無上級機關者，否則往隸屬關係上找。

盡速確認正確上級機關重新遞件，注意異議與申訴的法定期間是否仍在時效內。

上級機關是外部所隸屬的政府機關，校長董事長是內部首長，無法行使採購法的監督權力。

個案異議監辦由上級機關處理，全國採購政策與法令解釋由主管機關工程會負責。