重點摘要警察職權行使法第28條是警察的概括條款，授權危害防止的必要措施，但採補充性，以其他機關無法即時處理為限。
Q · 警察說「為了維護秩序」就能管我嗎？
不一定。其他機關能即時處理的，原則上輪不到警察
依警察職權行使法第28條第1項，當公共安全、秩序或個人生命、身體、財產有現行危害時，警察得採取本法列舉職權以外的必要措施。但第2項設下補充性原則：警察的概括職權是備援性質，只有在其他機關無法或不能即時制止、排除危害時才輪到警察出手。違建、油煙、噪音、攤販管理等原則上各有專責主管機關，警察並非萬能。
多數人以為警察的權力像一片無邊的海，只要他說「為了維護秩序」「為了你的安全」，你就得乖乖配合。第28條把這片海圍出了堤防。第1項確實給了警察一個概括的權力，當公共安全、公共秩序，或某個人的生命、身體、自由、名譽、財產正在被危害，警察可以採取「必要措施」去制止或排除，不限於這部法律前面列舉的那幾種職權。但真正的關鍵藏在第2項：警察這個概括權力是「備援」性質，只有在「其他機關無法或不能即時處理」時才輪到警察出手。換句話說，很多事第一線該上的是建管、衛生、環保、勞動、消防等目的事業主管機關，警察是後面遞補的那一個。知道這條的人，被警察介入時會問一句別人不會問的話：這件事，真的輪得到警察管嗎？
警察職權行使法第28條為警察職權的概括條款，分為兩項：第一項授權警察為制止或排除現行危害公共安全、公共秩序或個人生命、身體、自由、名譽、財產之危害，得採取本法列舉職權以外之其他必要措施；第二項以補充性原則限縮此一概括權力，明定僅於其他機關無法或不能即時制止或排除危害時，警察始得介入。
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不行。第1項雖是概括授權，但被兩道鎖綁住：一是第2項的補充性，只有其他機關無法或不能即時處理才輪到警察；二是同法第3條的比例原則，手段必須是達成目的所必要、侵害最小的。質疑重點不是警察兇不兇，而是這件事是不是急迫到非警察立刻介入不可。
可以爭執。若制止構成行政處分，30日內提訴願；若是當場事實行為，可提確認違法訴訟，受損還能請求國家賠償。爭點放在該危害是否本應由其他主管機關處理、現場是否真有急迫性。當場務必依第29條表示異議並索取異議紀錄表，作為日後不服的書面證據。
原則是各目的事業主管機關優先：違建找建管、油煙噪音找環保、食安找衛生、勞資找勞動。警察的概括職權是補位，只有在這些機關無法或來不及處理、而危害正在發生時才上場。判斷標準是即時性，同一噪音糾紛平時歸環保，一旦升高到肢體衝突危及人身安全，當下就變成警察必須立刻介入的事。
警察職權的概括條款，授權危害防止的必要措施，並以補充性原則限縮其適用範圍。
警察概括職權是備援，只有其他機關無法或不能即時制止排除危害時才介入。
列舉職權是個別具體授權，第28條是兜底的概括授權，僅在補充情形下適用。
正在發生或即將發生、需即時排除的具體危害狀態，是發動第28條必要措施的前提。
先要求說明法律依據與所排除的危害，必要時依第29條當場異議並索取紀錄表，全程錄影。
構成行政處分者30日內提訴願；屬事實行為者提確認違法訴訟，受損依國賠法請求。
舉證該危害本有其他主管機關可處理、現場並無急迫到非警察不可的程度。
對方法或程序的異議須當場提出（第29條）；構成處分者送達後30日內提訴願。
有列舉職權時優先適用列舉，第28條是兜底，避免架空具體授權的要件。
| 項目 | 警察_第28條 | 目的事業主管機關 |
|---|---|---|
| 處理順位 | 補充、備援 | 優先、第一線 |
| 啟動條件 | 他機關無法或不能即時處理且有現行危害 | 依各該專業法規常態管轄 |
| 權力性質 | 概括必要措施，受比例原則拘束 | 各專業法規列舉之職權 |
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