土地稅法 第 11 條（空地）
本法所稱空地，指已完成道路、排水及電力設施，於有自來水地區並已完成自來水系統，而仍未依法建築使用；或雖建築使用，而其建築改良物價值不及所占基地申報地價百分之十，且經直轄市或縣（市）政府認定應予增建、改建或重建之私有及公有非公用建築用地。
白話與解析 AI 輔助整理，以原文為準
重點摘要土地稅法第 11 條定義空地：基礎設施已完成但未建築使用，或建物價值不及基地申報地價 10%，經地方政府認定應予增改建之土地。
Q · 什麼樣的土地會被法律認定為「空地」？
依土地稅法第 11 條，空地須同時滿足：一、所在地已完成道路、排水、電力（有自來水地區再加自來水）等基礎設施；二、未依法建築使用，或雖有建物但價值不及基地申報地價 10%；三、經直轄市或縣（市）政府認定應予增建、改建或重建。私有與公有非公用建築用地均適用。被認定後可依平均地權條例第 26 條限期使用，逾期加課二到五倍空地稅。
白話解讀
一塊基礎設施都完備、該蓋房子卻沒蓋房子的土地，法律上有一個專門的稱呼：空地。這條就在告訴你，不是任何空白的土地都叫「空地」，必須同時滿足三個條件：一是這塊地周邊已經完成道路、排水、電力（有自來水的地區還要完成自來水系統）的基礎設施；二是這塊地沒有依法建築使用，或雖有建築物但建物價值不到基地申報地價的 10%；三是經過地方政府認定應予增建、改建或重建。為什麼這個定義這麼重要？因為被認定為空地的土地，地方政府可以依照平均地權條例課徵「空地稅」，稅率是一般地價稅的二到五倍（平均地權條例第 26 條）。這是國家對抗囤地的稅務武器，目的是強迫持有人把土地拿出來使用，不要讓基礎設施白白養著一塊沒用的地。
法律定性
空地，於土地稅法第 11 條為一專門定義之法律概念，指基礎設施已完備（道路、排水、電力，有自來水地區另加自來水系統）但未依法建築使用，或建物價值不及基地申報地價百分之十，且經地方政府認定應予增改建之私有及公有非公用建築用地。此定義為地方政府依平均地權條例加課空地稅之前提要件。
試算與流程 AI 輔助整理，結果僅供參考
🧮 本條試算
試算結果僅供參考，實際期間受法定中斷／不完成等事由影響，個案請洽專業人士。
🗺 判斷流程
大家也在問 AI 輔助整理
Q1什麼情況下地方政府會主動認定我的地是空地？▾
通常是在都市更新、市地重劃、重大建設周邊的閒置土地，地方政府才有動機啟動認定程序。一般分散零星的空地很少主動執行，因為認定程序複雜、容易引發民怨。認定後會依平均地權條例第 26 條給予限期建築使用的機會，未於期限內使用才加課空地稅。內行人提示：各縣市實際執行程度天差地遠，台北市、新北市比較積極，其他地方幾乎形同虛設，但不代表你可以完全放心，政策風向隨時可能改變。
Q2我的地上有一棟破舊老屋，會被當成空地嗎？▾
要看建物價值是否達到基地申報地價的 10%。如果你的地申報地價是 500 萬，建物評定價值必須超過 50 萬，否則可能被認定符合空地要件（還需加上地方政府認定應予改建）。內行人提示：可以在地價稅申報或認定程序中主張建物現值評定過低，或主張該建物仍有實際使用（如出租、自住）並提出證明，這些都是阻止空地認定的實務操作。
Q3土地稅法第 11 條空地的定義是什麼？▾
基礎設施完備但未建築使用，或建物價值不及基地申報地價 10% 且經政府認定應改建之土地。三條件缺一不可。
Q4什麼叫「依法建築使用」？▾
指依建築法規領得建照、實際完工並取得使用執照之建物，且供合法用途使用。違建或工寮通常不算數。
Q5基地申報地價是什麼？▾
地主向地政機關申報之每平方公尺地價，用於課徵地價稅及作為空地建物價值比例的分母。
Q6公有非公用建築用地是什麼意思？▾
政府機關所有但未實際用於公共服務目的之建築用地，民國 78 年特別納入空地範圍以堵漏。
Q7我怎麼知道我的地會不會被認定為空地？▾
洽詢縣市稅捐稽徵處或地政事務所，查證該地是否已被列為待認定空地，並自評三要件是否同時成立。
Q8收到空地認定通知該怎麼處理？▾
在限期使用期內申請建照、提送建築計畫，或舉證有正當不能建築事由。逾期就進入加課階段。
Q9建物價值如何重新評定？▾
向房屋稅稽徵處申請重新評定建物現值，或提示自費鑑定報告，挑戰原評定過低之結論。
Q10空地稅實際要多繳多少錢？▾
依平均地權條例第 26 條為基本地價稅之二到五倍，視地方政府訂定倍數而定，懲罰性負擔。
Q11空地 vs 農業用地閒置（荒地）差在哪？▾
空地適用於建築用地（要有基礎設施），荒地適用於農業用地閒置不耕作。法源與稅率機制不同。
Q12空地稅 vs 一般地價稅倍數差多少？▾
空地稅加課二到五倍於基本地價稅，是懲罰性負擔；一般地價稅按累進稅率課徵屬持有成本。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | 空地 | 一般建築用地 |
|---|---|---|
| 認定門檻 | 基礎設施完備且未建築使用或建物價值<10% | 已依法建築使用或建物價值達標 |
| 稅率 | 加課二至五倍地價稅 | 按基本稅率累進 |
| 政府處分權 | 可限期使用，逾期照價收買 | 無強制使用義務 |
| 救濟途徑 | 認定處分可訴願、行政訴訟 | 一般地價稅爭訟 |
其他國家怎麼規定 4 國
AI 輔助整理之對應參考，非官方對照，以各國原文為準
🔒還有 10 題問答 · 易混淆概念對照 · 4 國規定比較
把多條並列逐欄比較