辦理土壤及地下水污染場址整治目標公聽會作業準則 第 2 條

白話解讀

造成污染場址整治計畫執行停擺與延宕之醜果。另整治計畫之核定因事涉污染場址附近民眾身體健康等重大公益，故其法定程序甚為慎重，且定有相關資訊公開程序，自無從在整治計畫合法變更前，即得由計畫實施者片面認定而擅自違背整治計畫內容。原告主張其認有變更整治計畫之必要，得自行停止原整治計畫之執行，並不足採。本件原告未按原整治計畫期程進行整治，被告作成原處分據以裁罰時，原整治計畫未經合法變更，原處分自無違誤。另補充調查乃為原整治計畫之一部分，原告在撰擬整治計畫與安排整治工項期程時，本應予妥善考量規劃。原告以有補充調查必要為由，主張其延誤整治計畫執行不可歸責云云，乃為卸責之詞。 （三）現行土污法第14條(修正前土污法第12條)就整治場址提出土壤、地下水污染調查及評估計畫之目的，係就場址之污染對於周遭環境影響及污染是否擴散為評估，自當然不以場址內或此場址係屬土壤或地下水污染場址認定為限制，原告將調查評估計畫適用範圍解釋僅限於整治場址內，殊無可採： １、現行土污法第14條規定：「整治場址之污染行為人或潛在污染責任人，應於直轄市、縣（市）主管機關通知後3個月內，提出土壤、地下水污染調查及評估計畫，經直轄市、縣（市）主管機關核定後據以實施。．．．整治場址之污染行為人．．．未依前2項規定辦理時，直轄市、縣（市）主管機關應調查整治場址之土壤、地下水污染範圍及評估對環境之影響，並將調查及評估結果，報請中央主管機關評定處理等級。．．．前2項污染範圍調查、影響環境之評估及處理等級評定之流程、項目及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之」修正前土污法第12條規定：「各級主管機關應調查整治場址之土壤、地下水污染範圍及評估對環境之影響。整治場址之污染行為人或污染土地關係人，得於各級主管機關進行調查評估前，提出土壤、地下水調查及評估計畫，經所在地主管機關核定後辦理；其調查評估結果，應報請所在地主管機關核定。所在地主管機關應將前2項之調查評估結果，報請中央主管機關評定處理等級。污染範圍之調查、影響環境之評估及處理等級之評定方法，由中央主管機關定之各級主管機關依第1項、第2項規定調查、評估及審查所支出之費用，得由土壤及地下水污染整治基金代為支應。」又行為時評定辦法第2條規定：「本辦法專用名詞定義如下：一、污染範圍調查：指調查整治場址之土壤及地下水污染分布範圍。二、影響環境評估：指評估整治場址對國民健康及生活環境之危害性，包括土壤污染途徑評估、地下水污染途徑評估及地表水污染途徑評估。」是以，對於整治場址之調查評估，係為了解場址污染可能影響的範圍，而對於人民健康及生活環境危害程度評估，鑑於整治場址所生之污染危害，可能僅在該場址範圍內，或擴及鄰近區域，故調查評估自不僅以場址內為限。