會計法 第 18 條

不是。依會計法第18條第三項，各機關會計制度由其會計機構設計，簽報機關長官後，要呈各該政府主計機關核定頒行，核定權不在機關長官。而且第四項規定，核定前須經各關係機關及該管審計機關會商。內行人提示：少了審計機關會商這一步，核定程序就有瑕疵，這是判斷一套制度合不合法的隱形門檻。

因為會計法第18條第四項把審計機關拉到事前。各機關會計制度的設計與修正，核定前都要先跟該管審計機關會商。內行人提示：這代表審計監督是事前會商加事後查核雙軌，制度誕生時它就在場，並非只在年度決算時才出現。

規定政府會計制度的設計與核定權限分層，並要求各機關制度核定前須經審計機關會商，是政府會計制度的權限地圖。

中央總會計由中央主計機關自行核定；地方總會計呈上級主計機關核定；各機關制度呈各該政府主計機關核定且須審計會商。

各機關會計制度核定前，須與該管審計機關共同商議的事前程序，把審計監督從事後查核前移到制度誕生階段。

主計機關設計與核定會計制度（行政院主計總處系統），審計機關事前會商、事後查核（審計部系統），分屬不同監督角色。

會計機構設計 → 簽報所在機關長官 → 經各關係機關及該管審計機關會商 → 呈各該政府主計機關核定頒行。

依序確認設計主體、簽報長官、核定機關、核定前審計會商，缺最後一步即程序瑕疵。

與設計時相同，第四項明定修正時亦須先經各關係機關及該管審計機關會商後始得核定。

查核定前有無踐行第四項審計機關會商，程序未踐行的瑕疵主張往往比實質爭辯更快見效。

第四項的會商要求文義上對應各機關會計制度核定，中央總會計屬第一項由主計機關設計核定，未明定該會商。

18 條管會計制度的設計核定權，預算法管歲入歲出的編列審議，一個是制度框架、一個是金額編列。