會台字第13634號

案由

為耕地三七五租約事件，認臺中高等行政法院104年度訴字第425號判決，所適用之耕地三七五減租條例第19條第2項規定、內政部中華民國103年7月28日臺內地字第1030216040號函訂頒之私有出租耕地103年底租約期滿處理工作手冊及同部86年9月5日臺內地字第8687938號函，有牴觸憲法之疑義，聲請解釋案。

決議

（一）按人民、法人或政黨聲請解釋憲法，須於其憲法上所保障之權利，遭受不法侵害，經依法定程序提起訴訟，對於確定終局裁判所適用之法律或命令，發生有牴觸憲法之疑義者，始得為之，司法院大法官審理案件法（下稱大審法）第5條第1項第2款定有明文。

（二）本件聲請人因耕地三七五租約事件，認臺中高等行政法院104年度訴字第425號判決，所適用之耕地三七五減租條例第19條第2項規定（下稱系爭規定）、內政部中華民國103年7月28日臺內地字第1030216040號函訂頒之私有出租耕地103年底租約期滿處理工作手冊（下稱系爭手冊）及同部86年9月5日臺內地字第8687938號函（下稱系爭函），有牴觸憲法之疑義，聲請解釋。查聲請人就上開判決提起上訴，經最高行政法院105年度裁字第1095號裁定以難認對判決如何違背法令已有具體指摘，上訴為不合法予以駁回，是本件聲請應以上開臺中高等行政法院判決為確定終局判決，合先敘明。聲請意旨略謂：1、系爭規定牴觸憲法第15條、第23條及第153條規定。2、系爭工作手冊及系爭函違反法律保留原則、法律優位原則及比例原則而違憲。系爭工作手冊在認定承租人所得時，以「平均」數據計算，但在認定支出時，卻以「最低」數據計算，有違反比例原則之虞；系爭工作手冊之內容涉及承租人之生活支出、收入、家屬等事項，其性質屬協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實及行使裁量權之解釋性規定及裁量基準，應以法規命令之程序為之，即以令發布之，系爭工作手冊及系爭函均以函下達各機關，以行政規則之程序為之，訂頒程序顯已違法違憲等語。

（三）核其所陳，尚難謂已具體指摘系爭規定、系爭手冊及系爭函有何牴觸憲法之處。是本件聲請，核與大審法第5條第1項第2款規定不合，依同條第3項規定，應不受理。

大法官會議主席　大法官　許宗力

大法官　蔡烱燉　黃虹霞　吳陳鐶　蔡明誠　林俊益　許志雄　張瓊文　黃瑞明　詹森林　黃昭元　謝銘洋　呂太郎　楊惠欽　蔡宗珍