地方政府與政治考古題｜歷屆國考試題彙整

地方政府組織可以根據其行政與立法兩者組成方式的不同，而區分為權 力一元制與權力分立制。請闡述上述兩種地方政府組織之制度設計，並 分別指出兩種制度設計之優點？（25 分）

參與治理（participatory governance）強調社會體系中的公民，應在公共 事務的領域中積極參與並扮演適當的角色。請問何謂參與治理？推動參 與治理可以產生的效益為何？（25 分）

研究美國府際關係的學者曾用夾心蛋糕（layer cake）、大理石蛋糕 （marble cake）與條列式柵欄（picket fence）比喻不同時期聯邦主義下 聯邦政府、州政府與地方政府間的府際關係。請說明這三種不同比喻所 描述的府際關係為何？（25 分）

請說明統籌分配稅款、一般性補助款與計畫型補助款等三種中央對地方 財政移轉制度的內涵及其差異。（25 分）

就中央與地方權限之劃分而言，國家事務與地方事務權力的劃分有以下 三種形式：中央集權制、地方分權制以及均權制。試申論其各自的特點 與差異。（25 分）

「地方自治團體間應該相互合作，共同提升區域民眾權益」。此說法看似 「理所當然」，但實際上卻要克服許多障礙。請根據地方制度法相關規定 分析可能阻礙合作的規定，以及可能的解決途徑為何？（25 分）

縣政府與鄉公所雖同屬地方自治團體，但在行使自治權過程中，鄉公所卻 要接受縣政府的監督。請說明縣政府行使監督權的範圍與限制。（25 分）

內政部消防署自民國108 年起積極於各地方政府推動「防災士」制度。 若某里長甲希望藉由參與此政策來強化本里災害韌性，請問甲應考量那 些條件或因素方能達成目標？（25 分）

某縣政府若希望透過開徵臨時稅課來增加縣公庫收入，請問需要考量那 些因素並依據什麼程序來執行？（25 分）

當政府考慮進行行政區劃時，不同政黨與個人都會有很多不同的看法與 意見。試申論欲決定單一行政區域的大小與層級數應考慮那些因素？ （25 分）

地方立法機關除了審議預算與行政機關提案事項外，尚有那些影響地方 行政機關運作的途徑？（25 分）

請分析地方立法機關審查總預算過程中應考量的因素，同時可能須注意 的限制？（25 分）

請問地方財政與國家財政本質上有那些相異之處？就財源部分，地方與中 央政府的主要稅收財源一般是如何劃分，原因為何？試申論之。（25 分）

美國的地方政府之中一般係以市（municipal）扮演的角色最為重要，地 方組織也最為多樣化。除了與我國類似的市長制（Mayor-Council System） 之外，請試述美國的市政府組織是否有其他形式？又其優缺點分別為 何？（25 分）

若某縣政府希望透過罰款方式來禁止轄區民眾的特定行為時，應符合那 些條件或程序？（25 分）

若直轄市長想要增設組織並增加公務人力來落實競選承諾，請問依現 行地方制度法及相關法制規定，應符合那些條件與程序方得以實踐？ （25 分）

請說明地方自治的基本概念與其在我國法制體系中的地位，並分析現行 法制對地方自治的保障與限制。（25 分）

民國88 年出爐的「地方制度法」確立我國現行地方自治制度。請說明 「地方制度法」施行以來，這二十餘年間我國地方自治的運行出現那些負 面功能？並試提改善之法？（25 分）

地方議會作為地方治理中的重要機構，其在監督與立法上的功能如何發 揮？請舉例說明。（25 分）

近年來，民眾參與地方公共政策制定與執行過程成為地方治理的顯學， 免不了時有衝突情事的發生，請分析說明民眾參與地方公共事務所面臨 的困境所在。（25 分）

面對地方政府財政困境，如何提升財政自主性並有效管理財政資源？請 結合臺灣的政策實務加以分析。（25 分）

某市議會審議年度預算案時，決議將市政府所提地方教育發展基金「計 畫內容說明」由原「補助私立幼兒園公立化經費」修正為「補助私立幼 兒園公立化經費及育兒津貼等經費」，請論述此項決議的合法性。（25 分）

公民參與對於地方自治的重要性為何？請說明我國現行推動公民參與 的具體措施及其成效。（25 分）

在《新政府運動》（Reinventing Government）一書中，David Osborne 和 Ted Gaebler 觀察整理美國地方政府的革新措施，提出地方政府十大治理 職能之變革，從而對當代地方治理的理念與運作產生相當大的影響。請 說明這十大治理職能的內容，並從中任選三項職能來評價你所居住的地 方政府之治理作為。（25 分）

立法院於112年5月通過修改公職人員選舉罷免法，明訂曾犯組織犯罪防 制條例之罪、曾犯製造、運輸、販賣毒品、槍炮與洗錢，及收受使用財源 不明等行為，經有罪判決確定者，終身不得參選等規定。這次修法對於臺 灣地方政治生態造成相當衝擊，請從選舉動員、政治結盟，以及政治與社 會關係三個層面，根據近年黑金政治的發展經驗，分析此次修法對臺灣地 方政治生態的衝擊。（25分）

地方自治團體行使自治權責常有與中央見解不一致之處，請分析說明在何 種情況之下得聲請司法（院）解釋。（25 分）

何謂「開放政府」？為何政府尋求「良善治理」目標時會採用此一理念， 其試圖在治理上解決的難題與具體作為為何？相較於中央政府，地方政 府推動開放政府具有那些挑戰與成功的可能關鍵？請結合學理並舉例 說明之。（25 分）

地方稅法通則已通過20餘年，雖賦予地方政府開徵地方稅權限，但實施多 年對地方政府財政挹注效果有限。請說明地方稅法通則所規定地方可以 開徵的地方稅課有那些？造成徵收效益不如預期的法制上、政治上與行 政上的主要障礙有那些？（25分）

政府近年來力推地方創生政策，並宣布2019 年為臺灣地方創生元年，定 位地方創生為國家安全戰略層級的國家政策。請分析說明政府如何推動地 方創生的工作。（25 分）

歷年來臺灣多次推動縣市合併或直轄市改制的改革，引起社會各界高度 矚目。請就你的理解，闡述中央、地方政府權限在制度設計時有那些爭 辯的方向？過往在中央與地方關係的實際改革過程有那些具體的作 為？過程中你觀察到那些衝突點？當從相關學理分析相關改革與評估 時，有那些應留意的重點？請結合理論與實務分析之。（25 分）

依照司法院釋字第498號解釋，我國「地方行政機關與地方立法機關間依 法並有權責制衡關係」，與其他國家地方立法與行政關係不盡相同，若以 美國地方的議會／市經理制為例，請從行政與立法權責關係比較我國地 方自治組織制度特徵與美國議會／市經理制的差異。（25分）

近些年來，我國地方政府出現一股積極推動參與式預算的風潮，未來成效 可期。請依據世界各都市實施參與式預算制度的情形，說明參與式預算若 要順利運作，須具備那些方面的制度條件？（25 分）

何謂都會治理？請說明我國當前都會治理的問題與解決之道。（25 分）

何謂審議民主？請問地方政府如何連結社區與大學，共同推動審議民 主？又此一協力模式可能產生那些問題與挑戰？（25 分）

依相關法制規定，中央政府對地方政府應如何貫徹自治監督？如果地方 行政首長違反地方制度法之規定，中央政府要求地方首長遵守地方制度 法的監督程序為何？（25分）

學者Williams 和Adrian 研究指出地方城市的發展，主要可以區分為擴張 型（Promotion）、看守型（Caretaker）、仲裁型（Arbiter）以及舒適型 （Amenities）等四種類型。請說明這四種類型城市的特點。並以臺灣某一 城市為例，舉出該城市近10 年來發展之特點，說明其是屬於那一種類型 城市。（25 分）

試從地方治理及公民參與角度，說明「部落聚會所」的意義。（25 分）

依提示，若甲直轄市想推動轄區環境保護計畫，來提升民眾生活品質， 請問甲市應依循那些地方制度法規定，並採行那些途徑來落實此計畫？ 各途徑作法與程序又為何？（25 分）

地方政府立法與行政機關間爭議的可能面向為何？有那些爭議處理方式？ （25 分）

承上題，環境保護常涉及中央政府權限，請問行政院與中央主管機關如 何確保甲市政府的保護計畫不違反國家整體環保政策？（25 分）

何謂跨域治理？如何用跨域治理角度去推動地方創生政策？（25 分）

在今日地方自治法制架構下，中央政府如何監督地方自治團體？地方自 治團體又如何確保自治權限不受中央政府侵犯？（25 分）

請試述下列名詞之意涵：（每小題5 分，共25 分） 自律規則 議會經理制 代行處理 輔助性原則 參與式預算

地方民眾影響地方政府機關運作，除了運用各類溝通管道反映意見外， 還有那些可以產生實質影響力的方式？（25 分）

政府近年來極力推動地方創生政策，並定位地方創生為國家安全戰略層 級的國家政策。請說明以地方創生來增進地方發展的策略與推動戰略。 （25 分）

臺灣河川污染的整治常常需要跨縣市的合作處理，否則會衍生許多問 題，例如若上游縣市比較不重視污染防治，則下游縣市就可能需要忍受 較差的生活品質或是需要花費較多成本來處理污染，請問： 針對上述臺灣河川污染整治的情況，列出三個可能會對跨域（跨縣市） 合作或治理產生阻礙的因素，並說明之。（15 分） 針對上一小題，也就是所列舉的可能阻礙因素，提出兩個可以排除這 些阻礙的具體作法，或是可以促進跨域（跨縣市）治理的方式，並說 明之。（10 分）

請分析比較中央政府與地方政府的差異，並闡述地方政府組織的基本 特性。（25 分）

請比較說明「自治規則」與「自律規則」兩者之不同。（25 分）

縣市議會的主要職責之一是監督縣市政府，請問： 縣市議員監督的工具有那些？請列舉三種可能的監督工具或方式，並 說明之。（15 分） 針對前一小題所列舉的監督工具或方式，縣市議員在執行時，可能會 有一些缺陷或負效果，請列舉兩項，並說明之。（10 分）

請說明各種不同地方府會關係的內涵，並分析我國地方制度法下的府會 關係。（25 分）

近二、三年來，地方罷免選舉公職人員情形日增，使得地方公民對於公 職人員罷免的程序與運作也日益熟悉。請就公職人員選舉罷免法之規 定，說明地方公職人員罷免之相關程序。（25 分）

民眾參與對於地方治理是非常重要的，請問： 我國民眾參與地方公共事務或地方治理的管道或方式有那些？請列 舉三項，並說明之。（15 分） 針對前一小題所列舉的管道或方式，在我國實際執行時，有時會遇到一 些阻礙而成效不彰，請列舉兩個可能的阻礙或缺陷，並說明之。（10 分）

試就所知分析我國府際財政關係的現況，並依己見提出可能的改善 策略。（25 分）

請析論府際關係比較研究的多元面向。（25 分）

請詳述縣市議員行使職權時的權利保障與義務限制。（25 分）

村里長選舉是我國最基層的地方選舉，某些地區的競爭相當激烈，但依 據法規，村里長是無給職，且須處理里公務及交辦事項。試論為何有人 願意參與激烈的選舉以擔任村里長？請列舉三個可能的具體原因，並說 明之。（25 分）

何謂地方治理？國際組織之核心概念為何？地方制度法中對跨域治理 有何相關規範？試舉例加以論述之。（25分）

區公所與鄉（鎮、市）公所之法制地位與職能有何不同？請問區公所要強 化職能，在不增加預算與人員的前提下，應如何調整與環境互動的方式， 以更能滿足基層民眾參與及對公共服務的需求？（25分）

何謂自治條例？自治條例規範事項為何？並就自治事項而言，析論自治 條例之位階、發布程序與生效要件。（25分）

行政院在民國（以下同）107年宣告108年為「地方創生元年」，何謂「地 方創生」？「社區營造」長年已在各地社區累積不少成果，試以這些成果 為基礎，說明推動「地方創生」與過去「社區營造」的推動方向有何不同？ （25分）

長期以來地方政府財政結構普遍不佳，原因為何？試就法制與運作面分 析之。（25分）

新型冠狀病毒（COVID-19）疫情對全球化造成相當衝擊，也連帶衝擊到 地方政府在地化的對應策略，如果僅以流動速率及節點改變為判準，您認 為在新型冠狀病毒疫情前後地方政府全球在地化的對應策略應有何不 同？（25分）

何謂都市更新？其發展階段為何？現今所面臨的問題有那些？應如何 解決？（25分）

現行財政收支劃分方式對地方財政自主不利的主因為何？如果重新調整 稅收分配比例，在不影響中央財政收入的條件下，可如何增加地方財政收 入？（25分）

試分別從管理模式（managerial model）、統合模式（corporatist model）、 支持成長模式（progrowth model）及福利模式（welfare model）等四種 最具代表性觀點論析城市治理的內涵，並比較說明之。（25 分）

何謂地方居民？請詳述我國地方居民的權利與義務，並舉例說明之？ （25 分）

民主國家政府體制可分為「聯邦國制」與「單一國制」，請分別說明聯 邦國制與單一國制的意涵與特性。（25 分）

何謂地方議會自律？請詳述其內涵，並分析其對地方議會議長與副議長 產生方式之影響？（25 分）

我國實施地方性公民投票在程序上有何規定？其已實施之次數及案例 各為何？請說明之。（25 分）

立法院於112年5月通過修改公職人員選舉罷免法，明訂曾犯組織犯罪防 制條例之罪、曾犯製造、運輸、販賣毒品、槍炮與洗錢，及收受使用財源 不明等行為，經有罪判決確定者，終身不得參選等規定。這次修法對於臺 灣地方政治生態造成相當衝擊，請從選舉動員、政治結盟，以及政治與社 會關係三個層面，根據近年黑金政治的發展經驗，分析此次修法對臺灣地 方政治生態的衝擊。（25分）

何謂「財政紀律」？中央為謀全國之經濟平衡發展，得視直轄市及縣（市） 政府財政收支狀況，由國庫就何種事項酌予補助？請說明之。（25 分）

地方稅法通則已通過20餘年，雖賦予地方政府開徵地方稅權限，但實施多 年對地方政府財政挹注效果有限。請說明地方稅法通則所規定地方可以 開徵的地方稅課有那些？造成徵收效益不如預期的法制上、政治上與行 政上的主要障礙有那些？（25分）

全世界各國諮詢性公民投票有愈來愈增多之趨勢。何謂「地方諮詢性 公民投票」？請舉例說明之。（25 分）

依照司法院釋字第498號解釋，我國「地方行政機關與地方立法機關間依 法並有權責制衡關係」，與其他國家地方立法與行政關係不盡相同，若以 美國地方的議會／市經理制為例，請從行政與立法權責關係比較我國地 方自治組織制度特徵與美國議會／市經理制的差異。（25分）

111 年獎勵地方政府落實推動食安五環改革政策計畫具體內容為何？ 執行成果又為何？請說明之。（25 分）

依相關法制規定，中央政府對地方政府應如何貫徹自治監督？如果地方 行政首長違反地方制度法之規定，中央政府要求地方首長遵守地方制度 法的監督程序為何？（25分）

請解析公民投票與公民自決投票（Plebiscite）之差異為何？以全國性公 民投票而言，其適用事項為何？（25 分）

依提示，若甲直轄市想推動轄區環境保護計畫，來提升民眾生活品質， 請問甲市應依循那些地方制度法規定，並採行那些途徑來落實此計畫？ 各途徑作法與程序又為何？（25 分）

地方政府普遍面臨財源不足之困境，中央政府機關宜授與地方政府正確 的釣魚方法，而非一味地給魚吃；依地方制度法規定，地方政府創造自 有財源之方法有那些？請舉出一種加以申論。（25 分）

承上題，環境保護常涉及中央政府權限，請問行政院與中央主管機關如 何確保甲市政府的保護計畫不違反國家整體環保政策？（25 分）

地方制度法規定的「市制」有那三種型態？設置標準各為何？您認為目 前的市制有何問題必須改革？（25 分）

在今日地方自治法制架構下，中央政府如何監督地方自治團體？地方自 治團體又如何確保自治權限不受中央政府侵犯？（25 分）

目前我國地方自治區域概可分為六都（直轄市）與非六都，區域發展明 顯失衡；從府際網絡治理而言，您認為應如何促進地方政府間的資源整 合與合作夥伴關係，以達到共治、共融與共榮之目標？（25 分）

地方民眾影響地方政府機關運作，除了運用各類溝通管道反映意見外， 還有那些可以產生實質影響力的方式？（25 分）

請詳細討論地方自治權力來源的不同學說，並分析我國在實務上是採取 何種學說？（25 分）

臺灣河川污染的整治常常需要跨縣市的合作處理，否則會衍生許多問 題，例如若上游縣市比較不重視污染防治，則下游縣市就可能需要忍受 較差的生活品質或是需要花費較多成本來處理污染，請問： 針對上述臺灣河川污染整治的情況，列出三個可能會對跨域（跨縣市） 合作或治理產生阻礙的因素，並說明之。（15 分） 針對上一小題，也就是所列舉的可能阻礙因素，提出兩個可以排除這 些阻礙的具體作法，或是可以促進跨域（跨縣市）治理的方式，並說 明之。（10 分）

美國地方政府市經理制度常為公共管理學者所重視，試分析此市經理制 的特色，並討論此制度與我國的市長制有何不同？（25 分）

縣市議會的主要職責之一是監督縣市政府，請問： 縣市議員監督的工具有那些？請列舉三種可能的監督工具或方式，並 說明之。（15 分） 針對前一小題所列舉的監督工具或方式，縣市議員在執行時，可能會 有一些缺陷或負效果，請列舉兩項，並說明之。（10 分）

何謂地方派系？地方派系與地方利益團體有何不同？試討論地方派系 對地方政府與政治運作的影響？（25 分）

民眾參與對於地方治理是非常重要的，請問： 我國民眾參與地方公共事務或地方治理的管道或方式有那些？請列 舉三項，並說明之。（15 分） 針對前一小題所列舉的管道或方式，在我國實際執行時，有時會遇到一 些阻礙而成效不彰，請列舉兩個可能的阻礙或缺陷，並說明之。（10 分）

在全球永續發展下，城市區域（city region）內的地方政府如何進行跨區 域的合作及協調促進永續發展政策已成為重要議題。請試從城市區域的 發展特質，來闡述對全球永續發展有何重要影響。（25 分）

村里長選舉是我國最基層的地方選舉，某些地區的競爭相當激烈，但依 據法規，村里長是無給職，且須處理里公務及交辦事項。試論為何有人 願意參與激烈的選舉以擔任村里長？請列舉三個可能的具體原因，並說 明之。（25 分）

何謂地方治理？國際組織之核心概念為何？地方制度法中對跨域治理 有何相關規範？試舉例加以論述之。（25分）

區公所與鄉（鎮、市）公所之法制地位與職能有何不同？請問區公所要強 化職能，在不增加預算與人員的前提下，應如何調整與環境互動的方式， 以更能滿足基層民眾參與及對公共服務的需求？（25分）

何謂自治條例？自治條例規範事項為何？並就自治事項而言，析論自治 條例之位階、發布程序與生效要件。（25分）

行政院在民國（以下同）107年宣告108年為「地方創生元年」，何謂「地 方創生」？「社區營造」長年已在各地社區累積不少成果，試以這些成果 為基礎，說明推動「地方創生」與過去「社區營造」的推動方向有何不同？ （25分）

長期以來地方政府財政結構普遍不佳，原因為何？試就法制與運作面分 析之。（25分）

新型冠狀病毒（COVID-19）疫情對全球化造成相當衝擊，也連帶衝擊到 地方政府在地化的對應策略，如果僅以流動速率及節點改變為判準，您認 為在新型冠狀病毒疫情前後地方政府全球在地化的對應策略應有何不 同？（25分）

何謂都市更新？其發展階段為何？現今所面臨的問題有那些？應如何 解決？（25分）

現行財政收支劃分方式對地方財政自主不利的主因為何？如果重新調整 稅收分配比例，在不影響中央財政收入的條件下，可如何增加地方財政收 入？（25分）