臺灣高等法院 高雄分院97年度交抗字第318號

臺灣高等法院高雄分院刑事裁定　　　　 97年度交抗字第318號

抗告人

交通部公路總局高雄區監理所

法定代理人

陳新彬

受處分人

甲○○

上列抗告人因受處分人違反道路交通管理處罰條例案件聲明異議，不服臺灣高雄地方法院中華民國97年5 月27日裁定（97年度交聲字第835 號），提起抗告，本院裁定如下：

主文

理由

一、本件抗告意旨略以：有關「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定，經檢察官依刑事訴訟法第253 條之1 為緩起訴處分後，行政機關得否就該違反行政法上義務再處以行政罰」之事項，法務部行政罰法諮詢小組第一次會議紀錄「緩起訴者乃附條件的不起訴處分，亦即是不起訴的一種，此觀諸刑事訴訟法第256 條規定自明，既為不起訴即依不起訴處理。檢察官為緩起訴處分時依刑事訴訟法第253 條之2第1 項規定對被告所為之指示及課予之負擔，係一種特殊的處遇措施，並非刑罰。因此，刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後，宜視同不起訴處分確定，依刑政罰法第26條第2項規定，得依違反行政法上義務規定裁處之。」作成結論函釋，合先敘明。本案依鈞院96年度交抗字第177 號刑事裁定，抗告人撤銷民國95年12月5 日掣開之裁決書處分，俟受處分人受緩起訴處分實質確定（即免於受刑事訴追）後，再逕行裁決本案，而受處分人並未受撤銷緩起訴另為刑事追訴處分，依上開法務部會議紀錄，緩起訴乃附條件的不起訴處分，亦即是不起訴的一種，自應有行政罰法第26條第2 項規定之適用，抗告人據以裁處罰鍰部分，於法有據，謹請依法撤銷原裁定，更為適法之裁定云云。

二、按緩起訴處分於其緩起訴期間屆滿，且未經撤銷時，是否屬不起訴處分之一種，雖不無爭執；又於94年2 月5 日公布，並自95年2 月5 日施行之行政罰法第26條第1 項雖規定「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之」，但於94年12月28日修正公布，並自95年7 月1 日施行之道路交通管理處罰條例第35條第8 項則規定；「……前項（指有酒精濃度超過規定標準而駕駛車輛等情形）汽車駕駛人，經裁判確定處以罰金低於本條例第92條第3 項所訂最低罰鍰基準規定者，應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分。」，依其性質道路交通管理處罰條例第35條第8 項應為行政罰法第26條第1 項之特別規定。按被告所犯為死刑、無期徒刑或最輕本刑3 年以上有期徒刑以外之罪，檢察官參酌刑法第57條所列事項及公共利益之維護，認以緩起訴為適當者，得定1 年以上3 年以下之緩起訴期間為緩起訴處分（刑事訴訟法第253 條之1）。就要件而言，緩起訴基本上係認被告有犯罪嫌疑，而暫緩起訴，並得課被告予一定之負擔或指示（同法第253 條之2第1項），是緩起訴處分是一種刑事處罰。緩起訴之被告依檢察官緩起訴處分命令，向公益團體繳納捐款，係履行檢察官為緩起訴處分命令，性質上自屬於處分金，與罰金無異。則修正後道路交通管理處罰條例第35條第8 項所規定之罰金，解釋上自應包括依檢察官處分命令，而向公益團體繳納捐款在內，受處分人既依檢察官之緩起訴處分命令，向公益團體繳納捐款，即係履行檢察官為緩起訴處分命令，與受刑事處罰無異，本件受處分人於緩起訴處分案件，係經檢察官命其應立悔過書（已履行）及於緩起訴處分確定翌日起2 個月內向國庫支付新台幣（下同）2 萬元，並經職權聲請再議，由臺灣高等法院高雄分院檢察署於95年11月1 日駁回再議之聲請等情，業經原審依職權調閱上開緩起訴處分卷宗查明，並有上開緩起訴處分書、駁回再議處分書、繳款收據、舉發違反道路交通管理事件通知單各1 件在卷可參，惟因其酒精濃度達每公升0.78毫克，超過0.55毫克以上，依道路交通管理事件統一裁罰基準表，其最低裁罰基準即為4 萬9500元，是縱認緩起訴處分所加之條件，亦屬行政罰法第26條第1 項所稱之「刑事處罰」，惟依道路交通管理處罰條例第35條第8 項規定，原處分機關就受處分人已繳納之2 萬元以外之金額，似仍得加以裁罰，原裁定將原裁決書關於罰鍰部分全部予以撤銷，並為不罰之諭知，自有可議。

三、綜上所述，本件抗告為有理由，應由本院將原裁定撤銷，發回原審法院另為適法之裁定。

四、據上論結，應依道路交通案件處理辦法第26條，刑事訴訟法第413 條，裁定如主文。