臺灣屏東地方法院104年度訴字第80號

• 裁判案由: 貪污等
• 案件類型: 刑事
• 審判法院: 臺灣屏東地方法院
• 裁判日期: 107 年 09 月 28 日
• 法官: 潘正屏、黃柏霖、王筱維
• 當事人: 盧學賢、羅仁惠、盧文發、張天耀、梁俊雄、謝馥鎂

臺灣屏東地方法院刑事判決　　　　　　　 104年度訴字第80號公　訴　人　臺灣屏東地方檢察署檢察官
被　　　告　盧學賢
選任辯護人　尤挹華律師
被　　　告　羅仁惠
被　　　告　盧文發
選任辯護人　林朋助律師
被　　　告　張天耀
被　　　告　梁俊雄
被　　　告　謝馥鎂
前列羅仁惠、謝馥鎂共同
選任辯護人　葉武侯律師
被　　　告　太江工程顧問有限公司
代　表　人　梁俊雄
前列張天耀、梁俊雄、太江工程顧問有限公司共同
選任辯護人　李慶榮律師
上列被告因貪污等案件，經檢察官提起公訴（101 年度偵字第9961號、102 年度偵字第8693號），本院判決如下：
主 文
盧文發、張天耀、羅仁惠、謝馥美、梁俊雄及太江工程顧問有限公司，均無罪。
盧學賢被訴部分公訴不受理。
理 由
甲、公訴意旨略以：
一、按被告盧學賢（已歿）原係屏東縣獅子鄉公所前建設課長，負責辦理農業委員會水土保持局( 下稱水土保持局) 委託屏東縣獅子鄉公所辦理「草山溪清疏工程」預算編列、規劃及發包等工作，羅仁惠為屏東縣政府水利處水土保持科技士，係縣政府本件承辦人員，均為依法令服務地方自治機關具有法定職務權限之公務員。梁俊雄係高雄市太江工程顧問有限公司( 下稱太江公司) 負責人，張天耀係商借該公司牌照承攬本件清疏工程週邊計畫、土石標售變賣財物作業規劃設計及監造之人。盧文發係屏東縣安旗開發有限公司( 下稱安旗公司) 負責人，為本件清疏工程土石標售財物變賣作業得標廠商。呂博進係高雄市旗津營造有限公司( 下稱旗津公司)
負責人，李富祥、林延東係借該公司牌照標得清疏工程週邊計畫之人。謝馥鎂則係盧學賢女友。
二、緣盧文發與盧學賢係屬舊識，而草山溪等清疏工程係由屏東縣政府將計劃報至水土保持局台南分局，該分局委外勘查後，召開聯合審查會議，於民國100 年1 月19日核定100 年度莫拉克風災重建- 水保防災復建- 野溪清疏工程，委由獅子、高樹及其他鄉公所，共5 鄉公所分別主辦「草山溪」、「185 線打鼓溪誠意橋上游」及其他共7 件清疏工程。其中草山溪部分水土保持局補助獅子鄉公所，新臺幣( 下同) 420
萬元，清疏長度1200公尺、清疏砂石量為7 萬2000立方公尺。該處地質為風化石，岩盤屬於頁岩、碎岩，如挖掘外運石塊販售可獲鉅大利益。盧學賢係本件工程承辦人，為確保盧文發獲取暴利，與盧文發、張天耀共同基於工程舞弊之犯意，1 ：盧文發為使本件清疏工程得由友好之工程顧問業者得標，以利日後配合破壞岩盤挖掘，央求張天耀前來投標，張天耀另基於借牌投標之犯意，梁俊雄則基於容許借牌之犯意，盧文發於100 年1 月24日設計監造標公告前，即邀友人張天耀投標，並要其在開標前先與盧學賢接洽，盧學賢即先帶其至現場以利設計規劃。盧學賢明知為張天耀量身訂造，即於100 年1 月24日簽請依最有利標精神辦理，第一次公告未能取得三家以上之廠商書面報價或企劃書者，僅一家即可得標，避開數家競爭，即於當日15時許上網登錄公告，要求領標廠商須在4 日內完成規劃投標，使其他廠商縱欲參標，亦無暇準備。無視屏東縣政府承辦人羅仁惠於100 年1 月25日函獅子等鄉公所，辦理委託測量設計工作，將河床淤積之土石清除即可，避免挖深造成河床不穩定，造成日後擴大災害，並建議剩餘土石以負數決標亦即抵扣工程款方式發包，須將預算書圖送府審核，經審查通過後，才可上網辦理發包之函文。詎盧學賢於縣政府函文前一日且預算書圖未送縣府審查，即已於100 年1 月24日上網發包。張天耀旋持梁俊雄平日置放其處之太江公司證照等相關資料參標。盧學賢又於
100 年1 月31日開標時，無視張天耀並未在場，張天耀友人林茂森係未經太江公司合法授權之人，竟要求其以代理人名義於授權書簽名，以完備程序，並央求張天耀在議價、決標紀錄得標廠商代表簽名欄位，逕簽署太江公司負責人梁俊雄之姓名，以示其親自出面議價決標，在無其他廠商參標下，令張天耀得以太江公司牌照，獨家投標及得標。因張天耀負責日後清疏工程監督，且於標售疏濬土石費計算方式得以列算成低價，其與盧文發既有特殊關係，盧文發清疏時得以破壞挖掘可觀之天然石塊外運販售獲利。2 ：屏東縣政府承辦人羅仁惠於100 年2 月13日簽請獅子鄉公所得以採售分離或採售合一方式辦理，土石標售款由鄉公所成立基金或以專款方式運用。盧學賢明知如以採售合一方式辦理，可能形成超挖，或地磅出入口外另有開闢通路，易形成盜挖，且水土保持局野溪淤積土石清疏作業要點第12條規定應以採售分離辦理，仍逕決定以採售合一方式為之。盧學賢又為規避政府採購法三家以上競標之規定，明知機關以提供財物或權利之使用作為工程或勞務對價，而無其他支出者，仍為政府採購法適用範圍，卻曲解政府採購法，於100 年4 月12日簽准上網財物變賣方式公告招標，又續於4 月18日簽預算為274 萬
2580元，兩次簽呈均私以財物變賣方式上網公告，逕認未達三家，縱使僅有一家即可得標，並以張天耀計算之土石價格，以每公噸10元之賤價標售。盧學賢旋於同年4 月20日電話向盧文發確認土石標係4 月27日開標，週邊計劃標係4 月28日開標。盧學賢遂將標案訊息隱藏於勞務採購網站附設之草山溪清疏工程( 土石標售採售合一) 財務變賣公告項下，並於同年4 月26日再電話向盧文發確認只有盧文發一家參標。盧學賢之女友謝馥鎂亦以幫助工程舞弊之犯意，於同年4 月22日8 時42分餘許受盧文發之囑咐列印標單，又於同年4 月22日16時55分許，向盧文發確定係同月27日開標，囑上網時不能進入財物採購，要到另外地方查看，惟已有印列，因而請盧文發當晚前來盧學賢屏東縣○○鄉○○街00號住處填寫標單。100 年4 月27日在無人競爭之情況下，果由盧文發以每公噸10.2元之低價，以280 萬元獨家投標購得27萬4258公噸之砂石。亦即草山橋下游300 公尺、上游2000公尺，土方數量14萬立方公尺，較原清疏砂石量7 萬2000立方公尺，已逕增加6 萬8000立方公尺。嗣盧學賢於100 年7 月26日發文要求太江公司變更設計數量為38萬1750公噸，較原標案另增10萬7492公噸。惟盧學賢直至100 年9 月30日始會同安旗公司工地主任楊豐誌、太江公司張天耀現地勘查，以「一、0K＋000 ～0K＋700 處受南瑪都颱風帶來張大雨勢，衍生坍方多處造成河道淤積，為妥處坍塌之土石，仍依過磅之數量，依合約單價( 即每公噸10.2元) 予以繳交本所。3 ：本案依草山溪前會勘紀錄草山橋上、下游侵占之芒果園一併提出變更，並涵蓋結論一坍塌之數量，提報縣府依實際情形辦理變更，初步核算工期經商榷延至100 年11月底」，雖欲將增加土石量予以合理化，卻無測量圖以證明有上開增加數量。嗣100 年11月間縣政府多次前往督導，發現有篩選裝運卡車外運，超挖嚴重破壞河床穩定情形。而盧學賢自100 年9 月間起多次將該變更增加土方數量函文呈報屏東縣政府，均由該府承辦人翁守志( 羅仁惠另案羈押中時由翁守志代理) 以應提報水土保持局變更明細核准為由，不予核備。盧學賢旋不以增加數量為名，於100 年12月8 日以獅鄉財字第0000000000號改以執行更正明細表報縣政府，附表載明土石清疏原為14萬5446立方公尺，增加清疏草山橋上下游高灘地被佔用面積16820 平方公尺，清疏土石方數量增加79112.55立方公尺，總計為22萬4558.55 立方公尺，縣政府轉水土保持局台南分局後，該分局以為係採售分離且工程採購方式辦理，不知鄉公所係以不合理之財物變賣方式為之，遂於101 年2 月9
日水保監字第1011803053號准許增加，鄉公所卻未據此囑張天耀辦理變更設計以供審核，即先行允盧文發開挖。因縣政府承辦人員羅仁惠督導發現現場施工未為改善，繼續挖深及篩選石頭裝載外運，早於100 年11月22日以屏府水保字第0000000000號要求立即停工，土石不得外運，嗣屏東縣政府並未核准復工，盧學賢卻於101 年1 月13日以獅鄉財字第1010000602號函逕表示「相關缺失改善對策與結果，經由屏東縣政府准予核備，本案即日起復工至3 月底」。羅仁惠明知鄉公所前呈報已改善，縣政府並未准予備查，亦未准予復工，竟共同以工程舞弊之犯意，收到盧學賢不實內容且擅自以鄉公所名義准予復工公文，未為處理，反於101 年1 月18日簽辦意見為「本案副本，文呈閱後擬存查」，由不甚暸解內情之科長楊貴森、副處長謝勝信核可後存參，任由盧文發繼續挖掘。迄101 年7 月23日獅子鄉公所另派員專案驗收，發覺砌石第1 至3 區均不存在，第4 區僅存在部分，各清疏斷面已無清疏凹槽，高程多不符合。1K＋500 至1K＋800 間，超挖1.16至1.37公尺。總疏濬挖方量共27萬7899.4立方公尺，若以1 立方公尺換算1.7 公噸，為47萬2428.3公噸。設計範圍內超挖3 萬2894立方公尺，設計範圍外超挖4 萬768 立方公尺，總計超挖7 萬3662立方公尺，如以公噸換算超挖12萬5225.4公噸。盧文發則以塊石未加運費每立方公尺200 元價格，售予東大砂石企業行、順時營造股份有限公司（下稱順時公司）、鎮溢海事工程股份有限公司( 下稱鎮溢公司) 等廠商。如以每立公尺200 元售價計，超挖部分盧文發獲利
1473萬2400元。未超挖部分售得4084萬7480元，扣除原標得價格每立方公尺17.34 元及開採成本( 開挖每公噸5 元、砌石工每公噸1 元、運輸便道施工費每公噸1 元) 每立方公尺11.9元，計獲款3133萬4102元。超挖及未招挖部分總獲款
4606萬6520元。另盧文發自盧學賢處確認草山溪清疏工程週邊計畫標投標日期，李富祥即接洽林延東，李富祥、林延東彼等共同以借牌投標之犯意，推由林延東於100 年4 月間向呂博進商借公司牌照，獲呂博進同意，呂博進以容許借牌之犯意，於當月允林延東持呂博進平日置放其處之旗津公司執照等資料，並以該公司合作金庫屏東中正分行帳戶，購買押標金面額8 萬5000元即期支票，供李富祥前往投標（李富祥，林延本、呂博進及旗津公司等所涉違反政府採購法部分另行簡易判決處刑）。盧學賢於100 年4 月28日開標前已知悉李富祥借牌參標，且該週邊標實與盧文發有配合關係，本應不決標該廠商，竟以圖利之犯意，違反政府採購法第50條第1 項第3 款之法令，復於開標減價時見李富祥本人不在場，即囑盧文發聯絡前來，俾使李富祥能順利得標，得以建造挖掘砂石外運之管制站及地磅，獲取利潤約20餘萬元。嗣至
101 年11月5 日為屏東縣調查站、臺南市調查處、南部地區機動工作站搜索，查扣張天耀所持有之太江公司章及張天耀嗣於101 年11月5 日為屏東縣調查站、臺南市調查處、南部地區機動工作站搜索，查扣張天耀所持有之太江公司章及張天耀印章2 個、獅子鄉公所標售河道疏濬土石( 第1 次變更) 變更預算書1 本、獅子鄉公所草山溪清疏工程( 週邊計劃標) 契約書1 本、相關公文資料1 本、施工日誌1 本、張天耀札記2 張、張天耀電腦資料光碟片2 片、太江工程公司大小章、負責人印鑑3 個，梁俊雄所有太江公司101 年6 月至9 月各組明細帳3 本、張天耀經理土木案件登記表1 本、太江公司員工薪資1 本、太江公司員工資料3 張、太江公司竹崎鄉光華村及坑頭村重建花費1 張、太江公司公文資料4 張。另查扣電腦設備( 地磅監視錄影硬碟主機及錄影資料) 1
台、獅子鄉公所草山溪清疏案砂石料單( 自100 年7 月1 日至101 年3 月31日) 11包。吳世忠所有砂石購料單3 捲。因認被告盧學賢、盧文發、羅仁惠及張天耀等共涉有貪污治罪條例第4 條第1 項第3 款之工程舞弊罪嫌，被告謝馥美從事構成要件以外之行為，係犯幫助前條例之罪嫌。被告盧學賢另犯同條例第6 條第1 項第4 款之圖利罪嫌。被告張天耀另涉有政府採購法第87條第5 項前段之罪嫌，被告梁俊雄則涉有同法同條項後段之罪嫌，被告太江公司則係犯政府採購法第92條之罪嫌。
乙、無罪部分：
一、按「犯罪事實應依證據認定之，無證據不得認定犯罪事實」、「不能證明被告犯罪者，應諭知無罪之判決」，刑事訴訟法第154 條第2 項、第301 條第1 項分別定有明文。申言之，犯罪事實之認定應憑證據，如未能發現相當證據，或證據不足以證明，自不能以推測或擬制之方法，作為裁判基礎（最高法院40年台上字第86號判例意旨參照）；且認定犯罪事實所憑之證據，雖不以直接證據為限，間接證據亦包括在內，然而無論直接證據或間接證據，其為訴訟上之證明，須於通常一般之人均不致有所懷疑，而得確信其為真實之程度者，始得據為有罪之認定，倘其證明尚未達到此一程度，而有合理之懷疑存在而無從使事實審法院得有罪之確信時，即應由法院為諭知被告無罪之判決（最高法院76年台上字第4986號判例意旨參照）。再者，檢察官對於起訴之犯罪事實，仍應負提出證據及說服之實質舉證責任。倘其所提出之證據，不足為被告有罪之積極證明，或其指出證明之方法，無從說服法院以形成被告有罪之心證，基於無罪推定之原則，自應為被告無罪判決之諭知（參照最高法院92年台上字第128 號判例意旨）。且按貪污治罪條例第4 條第1 項第3 款規定之經辦公用工程舞弊罪，其犯罪態樣為「建築或經辦公用工程或購辦公用器材、物品，浮報價額、數量或收取回扣，或有其他舞弊情事者」，係公務員貪污行為之特別規定。所謂浮報價額、數量，係就原價額、數量故為提高，以少報多，從中圖利而言: 又「回扣」係指就應給付之建築材料費或工程費或器材、物品之價金，與對方期約，提取一定之比率，或扣取其中一部分，圖為自己不法所有之謂。則有關「其他舞弊情事」之概括補充性規定，應指與浮報價額、數量、收取回扣等獲取不法利益者有同等危害性，其行為之客觀不法方法與所列舉行為之客觀不法相當，例如偷工減料、以劣品冒充上品、以品代替真品筹，除使廠商獲得不法利益外，且有害於公共工程之品質或公庫利益之情事者，始足當之。此觀最高法院99年度台上字第2313號判決意旨亦明。
二、經核公訴人之所以認被告盧學賢等共涉有貪污治罪條例第4
條第1 項第3 款之經辦公用工程舞弊罪嫌，係以已歿之盧學賢明知野溪清疏工程，如以採售合一方式辦理，可能形成超挖，或地磅出入口外另有開闢通路，易形成盜挖，且依水土保持局所訂野溪淤積土石清疏作業要點第12條規定，應以採售分離辦理，惟其逕自決定以採售合一方式為之。且盧學賢與得標之旗安公司負責人盧文發為好友關係，謝馥美則為盧學賢女友，然謝女竟100 年4 月22日受盧文發之託咐列印標單，且告知其開標日期，並囑其上網不能進入財物採購而應至另外地方查看。而盧文發亦與張天耀為朋友關係，彼等為確保盧文發日後得超挖石塊販售以獲取暴利，遂由盧文發央求張天耀借用被告梁俊雄為負責人之太江公司牌照投標設計監照標，且盧學賢於工程進行中，因屏東縣政府督導之承辦人員即被告羅仁惠發見施工未為改善，即以縣府函令要求立即停工，詎盧學賢竟自發函表示相關缺失已改善，本案工程自即日起復工至101 年3 月底，而被告羅仁惠明知公所前函所謂已改善，縣府未准予備查，亦未准予復工，即以所收公文係副本而未予處理，任由盧文發繼續挖掘施工，嗣至101
年7 月23日，獅子鄉公所另派專員驗收，發覺砌石第1 區至3 區均不存在，第4 區僅存在部分，各清疏斷面已無清疏凹槽，高程多不相符，計算結果，總計超挖7 萬3662立方公尺，使被告盧文發獲取鉅額利益云云。惟訊之被告盧文發、羅仁惠、張天耀、謝馥美及梁俊雄等均堅決否認有何工程舞弊或借牌投標等情事，辯稱草山溪清疏工程係水土保持局補助420 萬元委由獅子鄉公所辦理而由屏東縣政府督導，係為因應莫拉克風災造成之損害重建而來，雖水保局原定草山溪清疏長度為1200公尺，清疏砂石量為7 萬2000立方公尺，然如在補助範圍內多予清疏砂石亦非禁止之列，且施工後多次遇風雨災害，草山溪水道遭風雨多次沖刷，清疏後之地貎已遭改變，且會勘測僅係就現狀測繪，無法以此證明有超挖之事等。是本院所應審究者，為已歿之前述草山溪清疏工程承辦人盧學賢就前開工程採取採售合一之招標方式是否有違河川局相關規定，且檢察官所舉證據是否足以證明被告盧文發確有超挖砂石事實，及被告羅仁惠、張天耀與其等是否有共同犯意聯絡，被告謝馥美所為是否有幫助舞弊情事，暨被告張天耀以太江公司之名義標得本件工程之設計標，是否為太江公司負責人即被告梁俊雄借牌予其。
三、經查本件草山溪清疏工程，係由屏東縣政府將計劃報至水土保持局台南分局，經該分局委外勘查後，召開聯合審查會議，於100 年1 月19日核定100 年度莫拉克風災重建─水保防災復建─野溪清疏工程，委由獅子、高樹及其他鄉公所，共5 鄉公所辦理共7 件清疏工程，而依據「河川水庫疏濬標準作業規範」第8 點、「執行機關辦理疏濬工程以採售分離方式為原則。但有下列情形得以採售合一方式辦理」，及「莫拉克颱風災區申請河川疏濬簡化程序規定」第五點、「縣市政府經許可辦理疏濬者，得以採售分離或採售合一方式辦理」，此有經濟部水利署第七河川局105 年3 月14日水七管字第09902027890 號函1 份附卷可稽。而莫拉克颱風之後，屏東縣政府主辦單位簽予縣長批核之後，相關清疏工程要採取採售分離或採售合一，由各鄉鎮公所自行決定等，亦據本件工程縣府承辦人羅仁惠結證在卷（見本院105 年2 月24日審判筆錄），且亦有屏東縣政府對鹽埔鄉公所辦理99年隘寮溪南華大橋下游至高樹大橋下游河段疏濬土石標售辦理方式，由鹽埔鄉公所自行決定選擇採售分離或採售合一方式辦理，縣府未指定其經辦方式，併有屏東縣政府105 年3 月23日屏府水政字第10508452700 號函乙份在卷可佐，再參以相關清疏工程，鹽埔、高樹等鄉公所均係採售合一方式辦理（有屏東縣政府高樹公所105 年3 月8 日高鄉建字第00000000000
號及鹽埔公所105 年3 月4 日鹽鄉建字第10530250300 號各1 紙在案可考），是本件草山溪清疏工程採取採售合一方式辦理，並無何違法或不當之處，公訴意旨認盧學賢逕自以採售合一方式辦理，即有舞弊之情，似有速斷之嫌。
四、次查本件水保局自100 年1 月19日以水保監字第1001861090號函屏東縣各公所等核定莫拉克颱風災後重建─野溪清疏工程核定明細表後，盧學賢即於同月24日簽請辦理「草山溪清疏工程」工程委託設計監造案於鄉公所，同月26日簽請遴派前述工程公開評選小組之成員，於同月31日簽請上級進行第一階段資格審查，且同年2 月25日屏東縣政府水利處亦簽請野溪清理依莫拉克颱風重建特別條例委由公所執行，公所如有意願辦理清疏工程得以採售分離或採售合一方式辦理。同年3 月2 日，獅子鄉公所即以函報請縣政府審核草山溪清疏工程及標售河道疏濬土石預算書並請核備，同年3 月14日縣府並以屏府水保監字第1000065769號函各鄉公所有意願辦理野溪清淤者，得以採售分離或採售合一方式辦理，且土石標售款得留置公所：同月18日縣府以屏府水保字第1000067119號函，通知獅子鄉公所送「草山溪清疏工程」（採售合一疏濬土石標售）及（週邊計劃標）預算書核對案，依公文說明自行修改後，儘速依政府採購法及相關規定上網辦理發包事宜，副本並告知水保局：同年3 月23日鄉公所以獅財字第
100002970 號函報請縣府就修正後之「週邊計劃標」、「土石標售採售合一」預算書准予備查，而縣府亦於同月28日以屏府水保字第1000076608號函認前述預算書清疏數量符合，地點無誤，且於公文說明3 載明開工土石外運前，函知本府與檢警單位：同年4 月12日鄉公所以函知會草山溪清疏工程「土石變賣財務採購及「週邊計劃標工程」均循上網發包中：同4 月13日，盧學賢於鄉公所簽請上級同意草山溪清疏工程（週邊計劃標）上網公開招標，預算為0000000 元：100
年6 月20日以獅財字第1000006649號函正本通知台灣屏東地方檢察署、屏東縣政府警察局國土保護小組、枋寮分局、屏東縣政府、春日鄉公所、春日分駐所及加祿分駐所，草山溪清疏工程於6 月24日正式開工：同年8 月18日太江公司向鄉公所提出前述清疏工程第1 次變更預算書：同年9 月30日盧學賢會同工地主任楊豐誌及張天耀會勘0K─000 ─0K─700
受南瑪都颱風帶來之強大雨勢河道淤積，工程延至100 年11月底，且依同年6 月22日，鄉公所與縣府承辦技士羅仁惠會勘意見河床淤積高灘地農民搶種高莖作物，嚴重影響排洪，遂於同年10月4 日以函報請縣府說明設計變更圖說因素：同年12月18日公所向縣府檢陳草山溪清疏工程發包後變更追加明細表及工程變更預算書，101 年1 月2 日縣府則以屏府水保字第1010005651號函將前述變更追加明細表報請水保局同意核備：同年1 月17日水保局台南分局以水保南字第10120
27759 號函請逢甲大學（營建及防災研究中心）評估及提出審視結果，至同年2 月2 日逢甲大學函復水保局台南分局，依據檢附之變更追加明細表，增加項目為「增加清疏草山橋上下游高灘地被佔用芒果園面積有16820 平方公尺，清疏土石數量增79112 、55立方公尺」。增加清疏土方為草山溪中被佔用之灘地，且發包後經費不𠮓符合要點，但需以不影響
草山橋橋墩基礎保護為前提。而同年101 年2 月9 日水保局發文獅子公所、水保局台南分局及屏東縣政府等單位，該局同意草山溪工程增加清疏量體79112 立方公尺：同年5 月22日獅子鄉公所發函通知屏東縣調查站及縣府等單位，草山溪清疏工程原訂101 年5 月18日驗收，因逢豪雨，河道水漲，且先設定之樁位流失，改期驗收：嗣再於同月23日發文訂於同年5 月29日驗收等，有如附表所示當事人均無爭議之「草山溪清疏工程」相關函文表乙份（依發文時間排序）在案可明，是本件工程以採售合一方式辦理，水保局早於100 年3
月間（前述縣府100 年3 月18日函）即已知悉，相關計劃、預算、上網發包及變更設計、增加清疏量體等，獅子鄉公所亦均報請縣府轉水保局核備或同意，公訴意旨謂水保局台南分局以為本件工程係採採售分離採購方式辦理，不知公所以不合理之財務變賣方式為之或土石以賤價估價等，即有誤會。至已歿之盧學賢於101 年1 月13日以獅鄉財字第1010000602號函通知安旗公司復工至3 月底，其是否有誤解其函文說明一所依據之縣府同年1 月9 日屏府水保字第1010006023號函（主旨：所送「草山溪清疏工程」督導缺失紀錄改善對策及結果乙案，請貴所確實依據契約內容及說明二辦理。說明二：本案更正明細表本府已函轉行政院農業委員會水土保持局，經來電未詳述，將退回，屆時請貴所重新補述。）即係表示縣府准予核備或意欲趕工或故予曲解，雖因其已離世而無所查知，然其後水保局已同意前開工程變更設計增加清疏體量，已如前述，自亦不得僅以此部分即認此工程有何舞弊情事。
五、至公訴意旨併以101 年7 月23日獅子鄉公所另派員專案驗收，發覺砌石第1 區至第3 區均不存在，第4 區僅存在部分，各清疏斷面已無清疏凹糟，高程多不相符，總疏濬挖方量27萬7889立方公尺，總計超挖7 萬3662之方公尺云云。惟查該次負責驗收之人員為獅子鄉公所財經課另一技士黃春山，而該次驗收之測量人員則為其簽請鄉公所僱請之民間工程行人員阮宏民（據阮宏民於偵查中自陳，其係佳冬農校畢業，退伍後經營餐飲業，96年後擔任其兄私人設計測量工作室測量員，99年間自行成立玉民工程行從事專業測量工作，於本院審理中傳、拘均未到庭），黃春山於101 年7 月23日於財經課之簽呈中有關驗收結果，說明一、二、三固以經驗結果砌石部分工區有1 ─4 ，除砌石4 保留部分，餘均已不復見（據承辦人員稱，已由豪雨溪水沖走）、各清疏斷面已無清疏凹糟（即幾乎河床已趨平坦）、清疏河床縱斷面高程差值（即變更設計後之高程）與實際檢測差值亦多不符。惟其說明四亦以：本案清疏歷經100 年度101 年度，歷經多次豪雨沖刷，請承辦人員會同監造單位提供相關佐證資料，俾以提出驗收報告。有該簽附屏東縣調查站證據編號一第142 頁可知，是依該次簽呈可知，清疏工程承辦人即盧學賢及驗收人確已表明施工期間有多次豪雨沖刷。而前述簽呈雖陳述高程差值與實際檢測差值亦多不符，然該簽所附之101 年8 月22日驗收成果檢測紀錄結論欄卻記載：驗收測量高程無誤。依此而言，前述簽呈說明三所謂高程亦多不相符，亦顯有疑義（檢測紀錄見前述證據編號一第143 頁）：且查前述簽呈雖謂已未見砌石1 ─3 之砌石，然監造人員即被告張天耀業於本院理中提出攝於100 年6 月及10月間包含砌石3 、4 之砌石照片共6 幀（見本院卷二第185 頁），顯可見砌石部分應有施作，然於驗收時卻未見砌石3 部分，是被告等所辯及黃春山驗收簽呈所謂，清疏工程施工期間有多次豪雨沖刷，亦屬信而有徵。而本院函請水保局台南分局查明南瑪都颱風有無造成土石崩塌等災害，經該分局委託逢甲大學營建及防災中心判謮「衛星判釋全島崩塌地圖」結果，草山區集水區崩塌面積99年約7.59公頃，101 年約17.84 公頃，崩塌面積增加10．25公頃，至於南瑪都颱風造成崩塌土砂是否流入「草山溪清疏工程」河川等地，本分局無從查證。有該分局106 年5 月1 日水保南治字第1062017896號函1 紙附卷可考，是已可知101 年草山溪集水區較99年已多崩塌面積一倍有餘（共17．84公頃），佐以盧學賢辯護人所提100 、及101 年24小時降雨量超過80公釐以上者即多達10日以上（於山區可能發生山洪暴發、落石、坍方。），併有100 及101 年恆春氣象站逐日雨量資料2 份及新雨量分級與警戒事項之關聯網路截圖1 紙附案可明。再參以負責驗收之黃春山亦結證指稱因其負責承辦之施工區域與草山溪清疏工程區域相鄰，故知曉草山溪清疏工程清疏以後之地形、地貎都因豪雨而導致變更（見本院107 年7 月4 日審判筆錄）等語以觀，本院自難僅以經豪雨沖刷後之驗收檢測結果，即謂負責施工、監造及鄉公所承辦人之盧文發、張天耀及盧學賢等有何超挖土砂謀取鉅利之共同舞弊情事。至101 年12月17日水保局委託泰陽公司量人員劉志遠之測量結果，距竣工日更相距9 月之久，更無足為本案論罪之依據，附此述明。
六、再查公訴人之所以認被告羅仁惠及謝馥美之所以有共同舞弊及幫助舞弊情事者，係以羅仁惠於101 年1 月間，明知縣府並未准予復工，然於收受盧學賢101 年1 月13日以獅鄉財字第0000000000函表示縣府准予核備，即日起復工至3 月底之公文後，竟於同年月18日以「本案副本，文呈閱後擬存查」，由不甚了解之上級核可後，即不為處理：而被告謝馥美則因於100 年4 月22日，受被告盧文發之囑咐列印標單，且於同日下午，向盧文發確定係同月27日開標，且囑其上網時不能入財物採購查看等等，即認被告羅仁惠、謝馥美亦涉有共同舞弊罪嫌。惟按依前所述可知，已無何積極證據足以認定被告盧學賢等有何經辦公用工程共同舞弊之犯罪事實，且查被告羅仁惠所收受之前述鄉公所逕行復工之公文，其正本收受者係安旗公司，副本收受者除縣政府外，尚有台灣屏東地方檢察署、縣警局國土保護小組、枋寮分局、龍群保全公司、太江公司等，而一般公文副本收受者，經核可存查後，原即無其他處理方式，依此即謂被告羅仁惠欺瞞上級存查公文副本，而認其有共同工程舞弊犯意，則其他副本收受者，又當如何論之。且查本件草山溪清疏工程，被告羅仁惠為負督導責任之縣政府承辦人，自施工後之100 年11月2 日起，即多次發函糾正該工程之違規、缺失及要求改善等、有縣府100 年11月2 日屏府水保字第1000290006號、100 年11月11日屏府水保字第1000300380號函、100 年11月18日屏府水保字第1000306029號函及同年月22日屏府水保字第1000308790號各乙份在卷可查，且經獅子鄉公所回函陳報督導缺紀錄改善對策及結果表後，再於同年12月26日以屏府水保字第1000324567號函要求補正，並於101 年1 月9 日，以屏府水保字第1010006023號函要求公所確實依據契約內容辦理及重新補述，足徵被告羅仁惠並無無視該清疏工程有任何缺失或違規情事，而不作處理之循私或迴護舉動，是如僅因其後收受之公文副本以存查處理，毋論其處理公文是否有何疏失，然如因此即認其有經辦公用工程之共同舞弊犯意，自嫌速斷。另查「草山溪清疏工程」之公開上網招標，係時任獅子鄉公所財經課工程助理之陳芯慧所為，一般上網公告之事項，如有民眾詢問，都會予以答覆，且上網公告之事項亦有開標時間，付費後即可向鄉公所購買標單，廠商亦可請公所代為列印，而謝馥美彼時為盧學賢女友等情，業據陳芯慧於審理中到庭詰證在卷，且被告謝馥美與盧文發亦因其為盧學賢之友而已相識，是其於前往獅子鄉公所找盧學賢之便，受盧文發之託列印公開招標之相關文件或向陳芯慧詢問相關招標情事，顯屬公開平常之事，如此即謂其有幫助舞弊情事，而應論以罪責，尚有過苛之嫌。
七、末查公訴人雖以被告梁俊雄於偵查中供陳其事前不知被告張天耀有參與「草山溪清疏工程」，辯稱太江公司有與張天耀事前約定，如以太江公司牌照承攬業務，所得款先扣除百分之十一發票費用及百分之十簽證費（即梁俊雄土木技師認證費用），張天耀沒有技師執照等，而認被告梁俊雄、太江公司及張天耀等涉有政採購法第87條第5 項等罪嫌。惟查被告張天耀等堅決否認有何借牌等情事，辯稱張為太江公司經理，有權代表太江公司參與工程招標，雖張天耀本身無技師執照，但只須公司負責人即梁俊雄有執照即可，且太江公司為2 人合夥成立等語。經查太江公司係97年10月23日登記成立，有高雄市政府營利事業登記證、梁俊雄技師營業執照影本附扣案之獅子鄉公所草山溪清疏工程委託設計監照技術服務案卷可稽，而被告張天耀為太江公司經理，其薪資係由負責人梁俊雄計算給予，曾在公司聽聞此工程案件等情，除據98至100 年間任職太江公司行政及繪圖工作之許惠萍於本院審理中到庭詰證在案外，並有101 年11月5 日法務部調查局台南市調查處至太江公司搜索查扣之「張經理土木案件登記表」乙冊附案可考，而查該冊登記表，共17張，首頁記載自98年間起，即有98年度雲林縣金湖漁港疏濬工程、台子村漁港疏濬工程、嘉義市立殯儀館暨火葬場等補強工程等，至末頁止共數十項工程名稱及業主之記錄，其上除有被告張天耀及梁俊雄拆帳簽名及註記外，其內併亦更有自100 年1 月或11月起，即在太江公司任職之張天耀子女張穹荏及張予馨簽名紀錄（此有太江公司勞工保險局投保單位被保險人名冊1 紙在案可稽），此已足徵張天耀與太江公司關係匪淺，所辯與梁俊雄為合夥關係，已堪予以採信，依此已難謂其與梁俊雄間有何借牌投標情事可言。而查在該冊登記表第13張內，更亦有本件「草山溪清疏工程委託設計監造服務案」之記載，有該冊土木案件登記表附案可明，是被告梁俊雄偵查中雖述不知公司有此標案，亦可證明被告張天耀自太江公司登記成立未久，即得以經理名義代表太江公司參與招標接案，此顯與臨案始找廠商借牌參與標案者大相逕庭，自難認被告張天耀、梁俊雄及太江公司等有何違反政府採購法第87條第5 項前段或第92條情事，自難令其等負何該罪罪責。
八、綜上所述，公訴人所舉證據，尚無足使本院形成確切之心證以資認定被告等有何經辦公用工程共同舞弊或違反政府採購法之事實，參諸首揭法條規定及判決意旨，合應為被告等無罪之諭知。
丙、公訴不受理部分：
按被告死亡者，應諭知不受理之判決，並得不經言詞辯論為之，同法第303 條第5 款及第307 條分別定有明文。經查本件被告盧學賢業於本院審理中之106 年7 月26日死亡，有臺灣屏東地方檢察署相驗屍體證明書（106 甲字第547 號）影本一紙在卷可稽，是就被告盧學賢部分，爰不經言詞辯論，逕為諭知不受理之判決。
據上論斷，應依刑事訴訟法第301 條第1 項、第303 條第5 款、第307 條，判決如主文。
本案經檢察官劉俊儀提起公訴，檢察官吳紀忠到庭執行職務。
中 華 民 國 107 年 9 月 28 日刑事第二庭 審判長法 官 潘正屏
法 官 黃柏霖
法 官 王筱維
以上正本證明與原本無異。
如不服本判決應於收受判決後10日內向本院提出上訴書狀，並
應敘述具體理由；其未敘述上訴理由者，應於上訴期間屆滿後
20日內向本院補提理由書（均須按他造當事人之人數附繕本）
「切勿逕送上級法院」。
中 華 民 國 107 年 9 月 28 日
書記官 薛慧茹