臺中高等行政法院 高等庭(含改制前臺中高等行政法院)113年度原訴字第2號

• 裁判案由: 有關土地事務
• 案件類型: 行政
• 審判法院: 臺中高等行政法院 高等庭(含改制前臺中高等行政法院)
• 裁判日期: 114 年 02 月 20 日
• 法官: 劉錫賢、林靜雯、郭書豪
• 當事人: 苗栗縣泰安鄉錦水村圓墩部落、兼、黃迦豪、林文斌、苗栗縣政府、汶水湯元開發股份有限公司、苗栗縣泰安鄉公所、斯瓦細格部落

臺中高等行政法院裁定
高等行政訴訟庭第二庭
113年度原訴字第2號
原 告 苗栗縣泰安鄉錦水村圓墩部落

原 告 兼
代 表 人 盧光明
原 告 黃迦豪

林文斌
上 一 人
訴訟代理人 馮鈺書 律師
被 告 苗栗縣政府
代 表 人 鍾東錦
訴訟代理人 饒斯棋 律師
羅偉恆 律師
張佑聖 律師
參 加 人 汶水湯元開發股份有限公司

代 表 人 徐巍
參 加 人 苗栗縣泰安鄉公所

代 表 人 陳吉基
參 加 人 斯瓦細格部落
代 表 人 曾世國
上列原告與被告間因有關土地事務事件，應命參加人參加訴訟，本院裁定如下：
主 文
斯瓦細格部落應獨立參加本件訴訟。
理 由
一、爭訟概要:
(一)參加人汶水湯元開發股份有限公司（下稱汶水湯元公司或申請人）向被告申請「○○縣○○鄉橫龍山遊憩設施區（旅館）開
發申請案」（下稱系爭開發案），因系爭開發案基地位置位於原住民族地區（泰雅族），申請人依原住民族基本法（下稱原基法）第21條第1項及諮商取得原住民族部落同意參與
辦法（下稱諮商同意辦法）第16條第1項規定，以民國106年8月9日至斯瓦細格（Swasiq）部落（下稱斯瓦細格部落）召開系爭開發案說明會，以取得斯瓦細格部落同意系爭開發案，該部落依據說明會內容，於106年8月29日召開106年第1次部落會議，決議略以：「本部落全體原住民家戶共75戶，實際出席原住民家戶代表共40戶……會議結果為贊成26戶、反對
13戶、廢票1人，本案通過。」並以106年9月5日斯部會字第10600002號函（下稱106年9月5日函）送該會議紀錄予申請
人，並副知○○縣○○鄉公所（下稱泰安鄉公所）。嗣申請人檢
送系爭開發案之興辦事業計畫，經被告以107年8月27日府文發字第0000000000號函准予同意，水土保持規劃書經被告109年5月6日府原工字第0000000000號函核定通過，復以109年6月17日府文發字第0000000000號函准予同意系爭開發案第1次變更計畫；嗣環境影響說明書亦經被告以111年4月14日府環綜字第00000000000號公告系爭開發案通過環境影響評估
審查，及以111年4月21日府環綜字第0000000000號函核定通過，被告乃以111年8月5日府商產字第00000000000號函（下稱原處分）核發系爭開發案之開發許可予申請人。
(二)原告不服原處分，主張其居住於○○縣○○鄉○○村圓墩部落，為
部落會議主席、幹部成員，於112年10月17日始知悉原處分
，其雖非處分相對人，惟原處分已侵害其原基法第21條等規定保障原住民之相關權益，未依規定諮商取得圓墩部落同意，為本案之利害關係人，提起訴願，經訴願決定以其非屬利害關係人而為不受理，於是提起本件行政訴訟。
二、涉及之法規範
(一)行政法院認為撤銷訴訟之結果，第三人之權利或法律上利益將受損害者，得依職權命其獨立參加訴訟，行政訴訟法第42條第1項定有明文。而行政訴訟法第42條第1項所定獨立參加訴訟之目的，不在輔助當事人一造訴訟，而在保護自己之權利或法律上利益，當事人以外之第三人，因該撤銷訴訟之結果，即原告勝訴，其自己之權利或法律上利益將受損害者，始得以利害關係人之身分獨立參加訴訟。此種獨立參加類型，主要是指「參加人對訴訟結果之利害與行政訴訟原告相反」之情形。蓋依訴訟之法律關係，原告與其所請求撤銷或變更之行政處分之相對人（第三人）利害關係相反，該第三人因該行政處分而取得之權利或法律上利益，成為裁判對象，該行政處分經判決撤銷或變更者，對該第三人亦有效力（行政訴訟法第215條），其權利或法律上利益因撤銷或變更判
決而消滅或變更。為保障該第三人之訴訟防禦權，以踐行正當法律程序（憲法第16條），行政法院得依職權，並得因第三人之聲請，命該第三人獨立參加訴訟。
(二)原基法第21條：「（第1項）政府或私人於原住民族土地或
部落及其周邊一定範圍內之公有土地從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究，應諮商並取得原住民族或部落同意或參與，原住民得分享相關利益。……（第4項）前三項有
關原住民族土地或部落及其周邊一定範圍內之公有土地之劃設、諮商及取得原住民族或部落之同意或參與方式、受限制所生損失之補償辦法，由中央原住民族主管機關另定之。」(三)諮商同意辦法
1、第13條：「(第1項)申請人應檢具下列文件向同意事項所在
地之鄉（鎮、市、區）公所申請召集部落會議：一、同意事項之計畫、措施或法令草案。二、當地原住民族利益分享機制、共同參與或管理機制。三、其他與同意事項有關之事項。」(第3項)同意事項所在地之鄉（鎮、市、區）公所，應
以載明同意事項之書面通知轄內之關係部落，並將受通知之關係部落名稱，於村（里）辦公處、部落公布欄及其他適當場所，公布30日。」
2、第14條：「(第1項)關係部落依下列原則認定之：一、同意
事項之座落地點或實施範圍，位於該部落之區域範圍者。二、同意事項之衍生影響，擴及至該部落之區域範圍者。(第2項)關係部落由同意事項所在地之鄉（鎮、市、區）公所依
前項規定認定之；……。」
三、經查:原告提起本件撤銷訴訟，倘認原告之訴有理由，參加
人斯瓦細格部落之權利或法律上利益將受損害，而有使其獨立參加本件訴訟之必要，爰依首揭規定，裁定如主文。
中　　華　　民　　國　　114 　年　　2 　　月　　20　　日審判長法官 劉錫賢
法官 林靜雯
法官 郭書豪
上為正本係照原本作成。
不得聲明不服。
中　　華　　民　　國　　114 　年　　2 　　月　　20　　日書記官　林昱妏