臺中高等行政法院裁定

原告

台中港倉儲裝卸股份有限公司

代表人

甲○○

訴訟代理人

丁○○

原告

德隆倉儲裝卸股份有限公司

代表人

乙○○

上二人共同訴訟代理人

林昇格 律師

複代理人

李志成 律師

被告

交通部臺中港務局

代表人

丙○○

訴訟代理人

羅豐胤 律師

複代理人

黃靖閔 律師

訴訟代理人

洪明儒 律師

上列當事人間因船舶貨物裝卸承攬業許可證事件，原告不服交通部中華民國95年5月9日交訴字第0950004968號訴願決定，提起行政訴訟。本院裁定如下︰

主文

理由

一、原告等與被告於94年6月簽訂承租臺中港區土地及地上設施經營倉儲裝卸業務契約，至94年7月8日被告以中港業字第0940006976號函，請原告等依「商港棧埠管理規則」規定提出申請經營船舶貨物裝卸承攬業，原告等不服，除委由律師函請交通部釋示，並糾正被告前函作為外，原告臺中港倉儲裝卸股份有限公司再於94年8月2日以中港民倉業字第176號函請交通部轉請被告審慎考慮，停止要求依規定申請船舶貨物裝卸承攬業一事，並以副本函送被告。案經被告以94年12月13日中港業字第0940012787號函復，無論自營裝卸或接受委託經營裝卸業務，皆應依「商港棧埠管理規則」規定申請取得許可，仍請儘速依規定申請辦理等語，原告等仍不服，向交通部提起訴願，遭駁回，遂提起本訴，請求撤銷被告上開書函及交通部訴願決定云云。

二、查本件被告94年12月13日中港業字第0940012787號函略稱：「．．．有關在港區從事船舶貨物裝卸業務之許可，業經交通部94、5、10交航字第0940004806號函明確釋示，無論自營裝卸或接受委託經營船舶貨物裝卸業務，皆應依商港棧埠管理規則第4章『船舶貨物裝卸承攬業』規定申請取得許可。本港第1張船舶裝卸承攬業許可證已於94、9、1核發，且『台中港務局船舶貨物裝卸承攬業申請與監督作業手冊』亦於94、12、1中港業字第0940012367號函頒布施行（副本諒達），本案仍請貴公司儘速依『商港棧埠管理規則』第4 章規定申請經營船舶貨物裝卸承攬業，並依本局所訂『台中港船舶貨物裝卸承攬業申請與監督作業手冊』規定辦理，俾資適法。」等語，核其內容，乃係闡述法規規定及交通部函釋意旨，告知原告應依規定申請船舶貨物裝卸承攬業經營許可。且據原告等自陳，被告寄發上開書函後，迄今並未禁止伊等經營倉儲裝卸業務，足徵被告上開書函僅係一觀念通知，並未因此發生法律效果，並非行政處分，受理訴願機關為訴願不受理之決定，於法並無不合。原告對之提起行政訴訟，其訴欠缺其他要件，且無法命原告等補正，自應以裁定予以駁回。

據上論結，本件原告之訴為不合法，依行政訴訟法第107條第1項第10款、第104條、民事訴訟法第95條、第78條、第85條第1項前段，裁定如主文。

第二庭審判長法 官　王 茂 修