臺灣臺中地方法院民事裁定

原告

蔡淑錦

訴訟代理人

方傑銘

被告

臺中市政府都市發展局

法定代理人

紀英村

被告

國有財產署中區分署

法定代理人

趙子賢

上列當事人間請求讓售國有土地等事件，本院裁定如下：

主文

理由

一、按普通法院認其無受理訴訟權限者，應依職權裁定將訴訟移送至有受理訴訟權限之管轄法院，民事訴訟法第31條之2第2項定有明文。次按公法上之爭議，除法律別有規定外，得依本法提起行政訴訟，行政訴訟法第2 條亦定有明文。又國有財產法第52條之2 許人民向國家申請讓售已登記為國有之土地，具有強烈之政策色彩，國有財產署審查確認是否合於系爭規定，以決定是否准駁，為公權力之行使。再佐以申請讓售國有土地事件之雙方當事人，必然係國家與一般人民之關係，一般人民間不可能成為該法律關係之權利義務主體；另一方面，申請人暨所申請讓售之不動產若均符合規定，主管機關即應准許其申請，並以法律規定之計估方法決定讓售價格，並不適用私法上契約自由原則。足徵國有財產署依系爭規定為准駁與否之決定，核係對外直接發生法律效果之單方行政行為，為行政處分，而非國庫行為，具有公法性質。人民如有不服，應依法提起行政爭訟以為救濟，其訴訟應由行政法院審判（司法院大法官會議釋字第772 號解釋參照）。

二、本件原告為坐落臺中市○○區○○段000000號土地（下稱系爭土地）所有權人，而毗鄰之同段372號土地（下稱國有土地）則為中華民國所有，原告於民國111年7月4日，依臺中市公私有畸零地合併使用證明書核發基準（下稱核發基準）之規定，向被告臺中市政府都市發展局（下稱都發局）申請就系爭土地與系爭國有土地核發合併使用證明書（下稱系爭申請事件），遭都發局以合併後仍無法單獨建築使用為由，依核發基準第3點規定予以駁回；又於同年8月11日，依國有財產法第第49條至第54條之規定，向被告國有財產署中區分署（下稱國產署中區分署）申購讓售部分系爭國有土地（下稱系爭讓售事件），經國產署中區分署於111年8月15日駁回原告之申請，而向本院提起本件訴訟。惟依司法院大法官於107年12月28日作成釋字第772號解釋，認人民依國有財產法第52條之2 規定，申請讓售國有非公用財產類不動產之准駁決定，屬公法性質，人民如有不服，應依法提起行政爭訟以為救濟，系爭讓售事件具公法性質，依上開大法會議解釋自應由行政法院審判。又系爭申請事件，係都發局就人民申請公私土地合併使用所為否准之行政處分，性質上亦為公法事件，同應由行政法院審判。再按國有土地之讓售核准者，土地免積在500平方公尺以內部分，應按第一次公告土地現值計價，國有財產法第52條之2定有明文。本件原告申請讓售國有土地之面積為15平方公尺，依國有土地111年1月之公告現值為每平方公尺新臺幣39,000元，合計申請讓售之國有土地價值為585,000元（計算式：39000*15=585000），依行政訴訟法第104條之1規定（按本條於111年6月22日修正，惟於112年8月15日生效），爰依民事訴訟法第182 條之1 第2項規定，依職權將本件移送至有受理訴訟權限之臺中高等行政法院。

三、裁定如主文所示。