臺灣高等法院 臺中分院100年度交抗字第574號

附件
臺灣臺中地方法院交通事件裁定        100年度交聲字第995號
原處分機關  交通部公路總局臺中區監理所
異  議  人  黃正忠
即受處分人
代  理  人  黃招斌
上列異議人即受處分人因違反道路交通管理處罰條例案件，對於
交通部公路總局臺中區監理所中華民國100年3月7日中監違字第
裁60-GF0000000號所為之裁決處分(原舉發案號：中市警交字第G
F0000000號)，聲明異議，本院裁定如下：
    主  文
原處分撤銷。
黃正忠汽車駕駛人，駕駛汽車拒絕接受酒精濃度測試之檢定，處
罰鍰新臺幣陸萬元，並吊銷駕駛執照，三年內不得考領駕駛執照
；又汽車駕駛人，駕駛執照業經註銷仍駕駛小型車，處罰鍰新臺
幣玖仟元。
    理  由
一、原處分意旨略以：異議人即受處分人(下稱受處分人)黃正忠
    駕駛車牌號碼7C-5899號自小客車，於民國100年1月12日晚
    間11時15分許，在臺中市○○區○○路7號前，因「1.酒駕
    拒測、2.無照駕駛」之違規，經臺中市政府警察局第四分局
    春社派出所警員，依道路交通管理處罰條例第35條第4項、
    第21條第1項第1款規定，以中市警交字第GF0000000號舉發
    違反道路交通管理事件通知單製單舉發。嗣受處分人不服提
    出申訴，經原舉發單位查復後，本所認違規行為屬實，於10
    0年3月7日以中監違字第裁60-GF0000000號裁決書，裁處罰
    鍰新臺幣(下同)69,000元、吊銷駕駛執照，3年內禁考，逾
    期則依裁決書處罰主文規定裁處等語。
二、受處分人聲明異議意旨略以：伊自99年11月10日在臺中市○
    ○路與忠勇路銜接處經營「無限汽車商行」，從事中古汽車
    零售買賣。100年1月12日晚間11時許，有客戶來看車，車輛
    停在路邊，沒有發動，伊與客戶在車外商議交易細節，突然
    有警察至車旁盤檢，問伊有無喝酒，因伊在家裡有喝酒，所
    以跟警察說有喝，警察就說要實施酒測，伊並無從事駕駛之
    行為，且係在住家門前巡視待售汽車，為何要接受酒精測試
    ，故伊拒絕測試，為此具狀聲明異議，請求撤銷原處分云云
    。
三、本件臺中市政府警察局第四分局春社派出所警員於100年1月
    12日晚間11時15分許，在臺中市○○區○○路7號前，以受
    處分人駕駛車牌號碼7C-5899號自小客車，有「1.酒駕拒測
    、2.無照駕駛」之違規，當場製單舉發，受處分人於指定應
    到案日期前提出申訴，經原舉發單位調查後函復略稱：舉發
    警員於上開時、地執行取締酒駕勤務，攔查車牌號碼7C-589
    9號自小客車，發現受處分人身上有酒味，依勸導、指導及
    警告等法定程序實施酒測，惟受處分人當場表示拒絕接受測
    試，依法舉發違規並無不當等語，原處分機關遂於100年3月
    7日以中監違字第裁60-GF0000000號裁決書，裁處罰鍰69,00
    0元、吊銷駕駛執照，3年內禁考(即「拒絕接受酒精濃度測
    試之檢定」部分之裁罰內容為罰鍰6萬元、吊銷駕駛執照、3
    年內禁考；「無照駕駛」部分則經原處分機關修正違規事實
    為「駕駛執照吊扣期間駕駛小型車」，裁罰內容為罰鍰9千
    元、吊銷駕駛執照、3年內禁考」)等情，有上開舉發違反道
    路交通管理事件通知單影本及臺中市政府警察局第四分局10
    0年2月8日中分四交字第1000002929號函、原處分機關100年
    4月14日中監自字第1000013057號函各1份在卷可稽。
四、有關「拒絕接受酒精濃度測試之檢定」部分：
(一)按汽車駕駛人拒絕接受酒精濃度測試之檢定者，處60,000元
    罰鍰，並當場移置保管該汽車及吊銷該駕駛執照；又汽車駕
    駛人，曾依道路交通管理處罰條例第35條第4項前段規定吊
    銷駕駛執照者，3年內不得考領駕駛執照；再汽車駕駛人，
    因違反本條例及道路交通安全規則之規定，受吊銷駕駛執照
    處分時，吊銷其持有各級車類之駕駛執照，道路交通管理處
    罰條例第35條第4項前段、第67條第2項前段及第68條第1項
    分別定有明文。核其立法理由，在規範駕駛人若有違反酒精
    濃度標準之情形時，可即時予以制止，進而達成阻絕危險駕
    駛、維護道路安全之目的，且觀之於同條例第35條第1項之
    處罰規定，可知拒絕酒精濃度測試者，較測試後超過規定標
    準之處罰，更為嚴厲，其目的無非在於不使拒絕酒精濃度測
    試檢定之駕駛人反而獲得寬典，否則無異鼓勵駕駛人拒絕接
    受測試。是以汽車駕駛人遇有警員依據合法程序要求測試檢
    定，即應配合受檢，不得以任何理由拒絕或拖延，否則即屬
    違反上開規定應受裁罰甚明。
(二)查受處分人黃正忠上揭違規事實，業據證人即臺中市政府警
    察局第四分局春社派出所警員保永強於本院調查時具結證稱
    ：伊當時是在執行取締酒駕、防制危險駕車的勤務，地點在
    臺中市○○區○○路7號附近。我們執勤時會設一個路檢點
    ，在路檢點的對向車道會設一個反攔截點，作用是專門取締
    看到路檢點要迴車逃避的人，伊當時和另一位巡佐是在反攔
    截點執勤，我們看到一部賓士休旅車及賓士自小客車由烏日
    學田路的方向過來，停在反攔截點的對向車道，即路檢點的
    前面，這2部車停靠在路邊，車上的人下車往學田路方向往
    回走，伊與另一位巡佐上前，1人盤查1輛車，伊正好是盤查
    受處分人，伊問受處分人有什麼事，受處分人說跟朋友去唱
    歌，伊又問為什麼把車停在這裡，他說他們要改搭計程車到
    市區。伊就追問他有無喝酒，他說喝一點，伊又問他如果做
    酒測會不會通過，他就說不要，伊用無線電呼叫同事支援，
    帶酒測器過來。‧‧‧我們拿1瓶300cc的礦泉水給受處分人
    喝，他說他要漱口，之後伊問受處分人從他喝酒結束到我們
    盤查隔多久時間，受處分人說他從中午就開始喝到剛剛，伊
    問他喝什麼酒，他說他喝高梁，然後伊請受處分人漱口，跟
    他說約15分鐘後再做酒測，之後我們有同仁跟受處分人說，
    因為受處分人是酒後駕車沒有肇事，可以拒絕酒測，但如果
    拒絕酒測，駕照要被吊扣3年，罰鍰會處最高罰，受處分人
    就說他知道，他是在賣車的，他說他對這方面了解，然後受
    處分人就說他要拒測，伊問他有無確定要拒測，他連著3次
    都說確定要拒測，伊就開舉發單及扣車單給受處分人，受處
    分人當場就將扣車單撕掉，徒步往學田路方向走，伊當時有
    追過去問他車上有無貴重物品未拿，且當時受處分人將車子
    的方向盤往左打死，伊也請受處分人把方向盤回正以利拖吊
    ，受處分人就說車上沒有貴重物品，車鑰匙他丟掉了，這台
    車他也不要了，隨便我們拖。當時雖有錄影，但因為是使用
    公用的DV，影像檔已經被覆蓋了，但攔停受處分人的地點附
    近即成功嶺3號門對面有裝設監視器，設置位置在無限汽車
    商行與我們盤查地點之間，是由烏日往南屯區的方向即受處
    分人當時開車行駛路徑的方向拍攝，距離受處分人停車及我
    們上前盤查的位置約20公尺，監視器有拍下那部賓士自小客
    車與休旅車經過的畫面。由受處分人經營之無限汽車商行往
    忠勇路方向行駛，會經過好朋友軍用品社、再經過路口監視
    器的位置，之後才是我們盤查的地點，這中間約有70至80公
    尺距離，當時忠勇路上雖有中科污水地下處理的施工工程，
    但舉發當時沒有在施工，反攔截點及最後盤查車牌號碼7C-5
    899號自小客車的位置已經過了施工路段，路邊雖有停放之車
    輛，但伊是看著受處分人開車過來、停車、下車後往學田路
    走，才上前盤查，受處分人不可能把車行的車輛擺放到攔檢
    地點，因為距離太遠了，而且盤查時，車子上面沒有放置任
    何要出售或出租的招牌等語，並有臺中市政府警察局第四分
    局100年4月12日中市警四分交字第1000009515號函檢附繪製
    註明本件警員執行取締酒駕勤務之路檢點、反攔截點、受處
    分人停放車牌號碼7C-5899號自小客車、道路施工地點、路口
    監視器等相對位置之違規路段現場圖1份及警方路檢點照片影
    本、無限汽車商行照片影本各1張在卷可稽，復經證人保永強
    於卷附Google網路列印地圖照片上標示反攔截點、受處分人
    停放車牌號碼7C-5899號自小客車位置。則證人保永強執勤時
    所在之反攔截點位置，與受處分人停車地點間既無障礙物，
    應不致有發生誤認、錯判之情事，且證人保永強就本件舉發
    取締過程、受處分人經營之無限汽車商行位置、其間距離及
    相關地理位置均能具體描述，實難認其證述有何不可信之處
    。況警察於執行公務時，本身即受有行政懲處責任之監督，
    且其到庭具結作證，更係以刑事責任擔保其證言之真實性，
    證人保永強與受處分人間並無怨隙，且素不相識，衡情其應
    無設詞攀誣，或虛構違規事實以陷害受處分人之理，且亦無
    任何證據足資證明其有何捏造事實違法取締之不法情事，故
    本院認證人保永強本於維護交通秩序、安全職責所為之舉發
    ，堪信與實情相符，其上開證述內容，經核尚無不可採信之
    處，應堪採信。
(三)且經本院當庭勘驗證人保永強所提出臺中市○○區○○路與
    學田路銜接處即成功嶺3號門對面所設置之路口監視器錄影
    光碟：畫面上方顯示時間2011/01/12 23：02：39-23：02：
    40往忠勇路(後車牌)時，有1輛後車牌號碼0857-C7號之休旅
    車經過；顯示時間2011/01/12 23：02：42-23：02：43往忠
    勇路(後車牌)時，有1輛後車牌號碼7C-5899號之自小客車經
    過，有本院100年4月21日訊問筆錄在卷可參。依上揭光碟內
    容所示，車牌號碼7C-5899號自小客車確有於違規當日晚間1
    1點多，行經舉發警員所稱路檢點前方之路段無誤，此核與
    證人保永強上揭證述受處分人有駕駛上揭自小客車行至路檢
    點前方之路段之情相符，益徵證人保永強上揭證述應屬真實
    。至於上揭路口監視器錄影畫面顯示車牌號碼7C-5899號自
    小客車經過之時間，雖與證人保永強在舉發違反道路交通管
    理事件通知單上填寫之時間(即100年1月12日晚間11時15分)
    約有12分鐘之差異，然各人使用鐘錶快慢不一，幾分鐘之誤
    差值乃屬正常現象，又監視器畫面設定時間，與實際時間亦
    多有誤差，此乃儀器使用經過一段時間後無法避免之特性，
    況據證人保永強上揭證述，其係發現受處分人駕駛上揭自小
    客車由學田路往忠勇路方向行駛過來停車在對向車道路邊，
    再受處分人下車往學田路方向往回走後，才自反攔截點過馬
    路上前盤查受處分人，綜觀此段時間流程及監視器設定時間
    之誤差值，證人保永強所述與監視器畫面顯示時間尚屬吻合
    ，自難以證人保永強在舉發違反道路交通管理事件通知單上
    填寫之時間與上揭路口監視器畫面拍攝車牌號碼7C-5899號
    自小客車經過時顯示之時間有數分鐘之差距，即認證人保永
    強所述有瑕疵。
(四)再者，受處分人於100年1月24日提出申訴、100年3月21日具
    狀提出聲明異議時，均指稱舉發當時伊因為家裡 (即臺中市
    ○○區○○路736號)喝酒，在家門口走動，門口有6臺車，
    警員前來盤查問伊有無喝酒，伊回答有，警員即要求伊做酒
    測，伊拒絕後即遭舉發云云；而於本院訊問時先供稱：100
    年1月12日當晚有客戶來看車，車子停在路邊，沒有發動，
    沒有開車出去，伊與客戶在車外交談，有警察至車旁盤檢，
    問伊有無喝酒，因伊在家裡有喝酒，所以跟警察說有喝，警
    察就說要酒測，伊沒有開車，拒絕測試，客戶是路過的人，
    嚇到就跑了，伊不知道名字云云；經本院訊問證人即警員保
    永強，證人保永強為上揭證述內容後，則稱：被舉發當天晚
    上伊不知道車牌號碼7C-5899號自小客車有無人開出去，那
    時伊喝很醉，該車是停放在學田路與忠勇路伊的店面路邊，
    休旅車是一個認識的同行的，伊不知道他住那裡，當天晚上
    他介紹客人來看車，他跟我們在路邊看車，沒有開車出去云
    云；再經本院當庭勘驗上開路口監視器錄影畫面，確認車牌
    號碼7C-5899號自小客車確有於上揭時間經人駕駛行經該路
    口後，旋改稱：車子不是伊開到被舉發地點那邊的，伊不知
    道是誰開的，當時我們有3個人，伊想不出來車子是誰開的
    ，也忘記是怎麼過去的云云；嗣又於100年5月11日具狀陳稱
    ：100年1月12日晚間11時，伊準備打烊休息時，適巧有客戶
    前來看車，並表明要試車牌號碼7C-5899號自小客車，該車
    停在無限汽車商行店內展售，該客戶原有駕駛1輛車來，車
    牌號碼7C-5899號自小客車自停車位開出試車，該客戶之車
    輛停在店內，該試車客戶駕駛車牌號碼7C-5899號自小客車
    才剛開出店右轉往臺中方向行駛，行經無限汽車商行隔壁之
    好朋友軍用品專賣社即路口監視器裝設位置臺中市○○路2-
    2號路旁，即靠邊停車，同時取下車牌號碼7C-5899號自小客
    車汽車鑰匙，跑回店內將汽車鑰匙丟在辦公室桌上，即換取
    自己的汽車鑰匙稱有事後匆忙離去，伊帶著醉意追出去，只
    聽到該客戶稱車牌號碼7C-5899號自小客車停在旁邊，伊走
    到車牌號碼7C-5899號自小客車停放地點後，保永強警員即
    過來盤問伊有沒有喝酒云云，所述先後不一，且依本院調查
    取得證據之程度一再更改辯詞，自難盡信。況依受處分人上
    揭所述，其於為警舉發時既已喝的很醉，如何接待客戶洽談
    販售車輛事宜？又警方取締地點與其經營之無線汽車商行間
    至少有70至80公尺之距離，並非在無限汽車商行門口路邊，
    其供述係在車行門口為警盤查，顯有不實，又倘非有人駕駛
    ，上揭車輛如何行駛至警方取締地點？再者，上開車輛係受
    處分人所經營之無限汽車商行之待售車輛，倘非其親自駕駛
    ，何人可取得汽車鑰匙而駕駛上揭車輛至取締地點？又受處
    分人係在上揭車輛旁為警取締後當場製單舉發，警方並當場
    查扣上揭車輛，倘若上揭車輛確非受處分人駕駛行至遭取締
    地點，何以受處分人於證人保永強製單舉發時、具狀申訴、
    聲明異議時，均未抗辯上揭自小客車非其駕駛，而僅辯稱係
    在車行門口為警盤檢，甚而於本院訊問時亦供稱伊想不出來
    車子是誰開的，忘記車子如何到遭取締地點云云？受處分人
    所辯，前後矛盾且與常理有違，顯係事後卸責之詞，不足採
    信。
(五)基此，警員依客觀情狀，判斷有攔檢施以酒精測試之必要，
    要求受處分人接受酒精濃度測試之檢定，其程序並無何違法
    或不當之情事，受處分人自不得無故拒絕，而受處分人明知
    警員要求其進行該項測試，其自警察攔檢取出酒測器要求測
    試後，至警員開始填寫舉發通知單期間，對警員告知拒測將
    受處罰之法律效果，任由受處分人選擇等情，不為所動，不
    願進行酒測，則警員以受處分人拒絕酒精濃度測試，依道路
    交通管理處罰條例第35條第4項之違規予以舉發，並無違誤
    。受處分人前揭所辯，委無足採。從而，原處分機關援引道
    路交通管理處罰條例第35條第4項、第67條第2項規定，裁處
    受處分人罰緩6萬元，並吊銷駕駛執照、3年內禁考之處罰，
    並無不當。
五、有關「駕駛執照吊扣期間駕駛小型車」部分：
(一)按汽車駕駛人，駕駛執照業經吊銷、註銷仍駕駛小型車者，
    處6,000元以上12,000元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛：又
    第1項第4款之駕駛執照，應扣繳之，道路交通管理處罰條例
    第21條第1項第4款、第4項分別定有明文。
(二)本件受處分人於於100年1月12日晚間11時15分許，駕駛車牌
    號碼7C-5899號自小客車，在臺中市○○區○○路7號前，經
    警舉發有「無照駕駛」之違規，並由原處分機關修正其違規
    事實為「駕駛執照吊扣期間駕駛小型車」，據以裁處罰鍰9
    千元、吊銷駕駛執照、3年內禁考之情，業如前述。又受處
    分人前於75年1月21日考領小型車普通駕駛執照，惟於91年2
    月11日晚間11時50分許，因駕駛車牌號碼6G-1979號自小客
    車肇事致人受傷逃逸之違規，經交通部公路局臺中區監理所
    於91年10月17日以中監違字第裁60-GB0000000號裁決書，依
    道路交通管理處罰條例第62條第1項 (即現行條文第62條第4
    項)規定，裁處吊銷駕駛執照，因逾期未繳送駕駛執照，經
    該所自91年11月17日逕行註銷小型車駕駛執照，且受處分人
    於經註銷小型車駕駛執照後，迄今仍未領有小型車駕駛執照
    ；嗣受處分人於98年7月10日考領普通重型機器腳踏車駕駛
    執照，惟於99年7月24日晚間10時50分許，駕駛車牌號碼7C-
    5899號自小客車，因酒精濃度超過規定標準之違規，經交通
    部公路總局臺中區監理所彰化監理站依同條例第35條第1項
    第1款、第24條規定，裁處罰鍰19,500元，吊扣駕駛執照12
    個月，並施以道安講習 (其中吊扣駕駛執照12個月部分，因
    受處分人未聲明異議而確定，實際執行吊扣普通重型機器腳
    踏車駕駛執照，期間為99年8月18日至100年8月17日)，此有
    臺中區監理所機車駕駛人螢幕列印、汽車駕駛人螢幕列印資
    料1份、臺中市警察局中市警交字第GB0000000號舉發違反道
    路交通管理事件通知單、交通部公路局臺中區監理所91年10
    月17日中監違字第裁60-GB0000000號裁決書、彰化縣警察局
    彰警交字第I00000000號舉發違反道路交通管理事件通知單
    、交通部公路總局臺中區監理所彰化監理站99年7月27日彰
    監四字第64-I00000000號裁決書各1份 (以上均為影本)、原
    處分機關100年4月14日中監自字第1000013057號函1份附卷
    足參，復為受處分人所不爭執，是受處分人於本件違規當時
    普通小型車駕駛執照業經註銷、普通重型機器腳踏車駕駛執
    照經執行吊扣之情，堪予認定。
(三)按汽車有下列情形之一者，處汽車所有人3,600元以上12,00
    0元以下罰鍰，並禁止其行駛：四駕駛執照業經吊銷、註銷
    仍駕駛小型車或機器腳踏車；五駕駛執照吊扣期間駕駛小型
    車或機器腳踏車。道路交通管理處罰條例第21條第1項第4款
    、第5款定有明文；次按道路交通管理處罰條例第68條業於
    94年12月14日修正，並自95年3月1日施行，修正後該條文規
    定：「汽車駕駛人，因違反本條例及道路交通安全規則之規
    定，受吊銷駕駛執照處分時，吊銷其持有各級車類之駕駛執
    照」，立法理由略以：「原條文將違法或違規駕駛人所持有
    各級車類之駕駛執照一併吊扣或吊銷，失之過酷，影響人民
    工作及生活甚鉅，爰修正之」等語。而刪除吊扣駕駛人駕駛
    執照時，應吊扣駕駛人持有各級車類駕駛執照之規定，顯係
    考量吊扣處分應區別各級車輛駕駛執照用路安全性之不同，
    限制僅得吊扣駕駛人違規時所駕駛該級車輛之駕駛執照。是
    修正後條文規定受「吊銷駕照」處分者，仍維持吊銷駕駛人
    持有各級車類之駕駛執照，至於受「吊扣駕照」處分者，則
    僅「吊扣」其違法或違規當時所駕駛車輛之駕駛執照，不再
    吊扣其持有各級車類之駕駛執照。依該修法意旨，於相同情
    形之違反道路交通管理處罰條例第21條第1項第5款「駕駛執
    照吊扣期間駕駛小型車或機器腳踏車」，解釋上自亦應限制
    於駕駛人違規時所駕駛該級車類之駕駛執照受吊扣，即小型
    車駕駛執照吊扣期間駕駛小型車，或機器腳踏車駕駛執照吊
    扣期間駕駛機器腳踏車，始有該條文之適用。是受處分人於
    小型車普通駕駛執照經註銷，復遭吊扣普通重型機器腳踏車
    駕駛執照之情形下，仍於上揭時、地駕駛上揭自小客車，其
    違規事實顯為「駕駛執照業經吊銷，仍駕駛小型車」，應依
    道路交通管理處罰條例第21條第1項第4款、第4項之規定處
    以罰鍰並扣繳其小型車普通駕駛執照 (交通部98年10月23日
    交路字第0980054215號函亦同此旨)，惟受處分人之小型車
    駕駛執照既業經註銷，且未考領新駕照，即無從執行扣繳其
    小型車駕駛執照之處分，而僅應依道路交通管理處罰條例第
    21條第1項第4款處以罰鍰。原處分機關援用同條第1項第5款
    、第4項之規定裁處罰鍰並吊銷普通重型機車駕駛執照、3
    年內禁考，於法自有未合。
六、綜上所述，受處分人拒絕接受酒精濃度測試之檢定、普通小
    型車駕駛執照業經註銷仍駕駛小型車之違規行為至為明確。
    受處分人否認前開違規行為，所辯委無足採。惟原處分機關
    認受處分人係駕駛執照吊扣期間駕駛小型車，依道路交通管
    理處罰條例第21條第1項第5款規定裁處，即有可議之處，受
    處分人之聲明異議雖未指摘至此，本院仍應併為審酌，且原
    處分既有上開違誤，即屬無可維持，應由本院將原處分全部
    撤銷，自為處分，就罰鍰、吊銷駕駛執照、禁考駕駛執照等
    處罰效果，為一併重新諭知如主文第2項所示。
七、依道路交通管理處罰條例第87條第2項，道路交通事件處理
    辦法第19條，裁定如主文。
中    華    民    國   100    年    6     月    7     日
                  交通法庭    法  官  簡芳潔
以上正本證明與原本無異。
如不服本裁定，應於收受送達後5日內向本院提出抗告狀。（應
附繕本）
                              書記官  余怜儀
中    華    民    國   100    年    6     月    7     日