臺灣高等法院 臺中分院八十九年度上訴字第一七七三號

• 裁判案由: 組織犯罪防制條例等
• 案件類型: 刑事
• 審判法院: 臺灣高等法院 臺中分院
• 裁判日期: 90 年 06 月 07 日
• 法官: 陳筱珮、康應龍、古金男
• 法定代理人: 未○○、吳林秀
• 被告: 地○○、鑫富邦、俊一營、己○○

臺灣高等法院臺中分院刑事判決　　　　　　　　　八十九年度上訴字第一七七三號
上　訴　人　臺灣臺中地方法院檢察署檢察官
上　訴　人
即　被　告　地○○
選任辯護人　李秋瑩
上　訴　人
即　被　告　鑫富邦
兼　右一人
代　表　人　未○○
選任辯護人　王正喜
上　訴　人
即　被　告　俊一營
代　表　人　吳林秀
上　訴　人
即　被　告　己○○
Ｉ○○
右三人共同
選任辯護人　許博堯
上　訴　人
即　被　告　戊○○
玄○○
右二人共同
選任辯護人　羅豐胤
張皓帆
上　訴　人
即　被　告　聯虹營
兼　右一人
代　表　人　亥○○
選任辯護人　梁宵良
上　訴　人
即　被　告　龍泉營
代　表　人　申○○
上　訴　人
即　被　告　甲○○
選任辯護人　王正喜
上　訴　人
即　被　告　耀賢營
兼　右一人
代　表　人　辰○○
選任辯護人　王正喜
上　訴　人
即　被　告　寅○○
選任辯護人　陳鴻謀
上　訴　人
即　被　告　甘德營
設台中縣東勢鎮○○街一九○巷四
代　表　人　Ｃ○○　居台中
上　訴　人
即　被　告　癸○○　男六十
住台中
身分證
選任辯護人　邢俊文律師
徐明珠律師
上　訴　人
即　被　告　泰明營造股份有限公司
設台中
兼　右一人
代　表　人　子○○　男三十
住台中
身分證
選任辯護人　陳鴻謀律師
上　訴　人
即　被　告　丙○○　男五十
住台中
身分證
選任辯護人　洪松林律師
黃興木律師
上　訴　人
即　被　告　進益營造有限公司
設台中縣東勢鎮○
兼　右一人
代　表　人　Ｅ○○　男四十
住台中
身分證
選任辯護人　潘宏坤律師
羅淑菁律師
被　　　告　安住營造有限公司
設台中
兼　右一人
代　表　人　午○○　男四十
住台中
身分證
選任辯護人　曾耀聰律師
被　　　告　帶春營造有限公司
設台中
兼　右一人
代　表　人　Ｄ○○　男四十
住同右
身分證
選任辯護人　邢俊文律師
徐明珠律師
被　　　告　友山營造有限公司
設花蓮
代　表　人　Ｂ○○　住花蓮
被　　　告　辛○○　男四十
住南投
身分證
被　　　告　菖宏營造有限公司
設台中
代　表　人　李昱葶
住台中
被　　　告　Ｈ○○　男五十
住台中
身分證
被　　　告　賀元營造有限公司
設台中
兼　右一人
代　表　人　Ｇ○○　男三十
住台中
居台中
身分證
被　　　告　昇鋒營造有限公司
設花蓮
兼　右一人
代　表　人　宇○○　男三十
住花蓮
身分證
被　　　告　誠嘉營造股份有限公司
設台中
居台中
兼　右一人
代　表　人　巳○○　女四十
住台中
居台中
身分證
被　　　告　壬○○　男三十
住宜蘭
身分證
選任辯護人　宋永祥律師
陳芝荃律師
被　　　告　富山營造股份有限公司
設台中
兼　右一人
代　表　人酉○○　男三十歲
住台中
身分證
選任辯護人　王正喜律師
被　　　告　東吉營造有限公司
設新竹
兼　右一人
代　表　人　黃○○　男三十
住新竹
身分證
被　　　告　宙○○　男四十
住新竹
送達代收人：卯○○律師
身分證
右三人共同
選任辯護人　卯○○律師
上　訴　人
即　被　告　泓耀營造有限公司
設臺中
兼　右一人
代　表　人　天○○　男四十
住臺中
身分證
選任辯護人　梁宵良律師
上　訴　人
即　被　告　亞希亞營造工程股份有限公司
設臺中
代　表　人　丑○○○
住臺中
居台中
被　　　告　兆藝交通工程有限公司
設宜蘭
兼　右一人
代　表　人　戌○○　男四十
住宜蘭
身分證
選任辯護人　邱群傑律師
許卓敏律師
右上訴人因被告等組織犯罪防制條例等案件，不服臺灣台中地方法院八十九年度訴字
第六一二號中華民國八十九年七月二十七日第一審判決（起訴案號：臺灣台中地方法
院檢察署年度偵字第一五八六、一九二五、二二一四、二二一五、二三四六號），提
起上訴，本院判決如左：
主　 文
原判決除午○○、Ｄ○○、壬○○、安住營造有限公司、帶春營造有限公司部分外均
撤銷。
地○○、丙○○、未○○、己○○、戊○○、Ｅ○○、亥○○、甲○○、辰○○、天
○○、寅○○、癸○○、子○○、Ｉ○○、玄○○、辛○○、Ｈ○○、戌○○、Ｇ○
○、宇○○、巳○○、酉○○、黃○○、宙○○共同意圖影響決標價格及獲取不當利
益，而以協議使廠商不為投標及不為價格之競爭，地○○處有期徒刑參年；丙○○累
犯，處有期徒刑貳年貳月；未○○處有期徒刑貳年；己○○、戊○○各處有期徒刑壹
年拾月；Ｅ○○累犯，處有期徒刑壹年捌月；亥○○、甲○○、辰○○、天○○、寅
○○、癸○○、子○○各處有期徒刑壹年陸月；Ｉ○○、玄○○各處有期徒刑壹年貳
月，均緩刑伍年；辛○○、黃○○、宙○○各處有期徒刑拾月，均緩刑肆年；Ｈ○○
、戌○○、Ｇ○○、宇○○、巳○○、酉○○各處有期徒刑捌月，均緩刑叄年。
俊一營造有限公司其代理人、受雇人因執行業務意圖影響決標價格及獲取不當利益，
而以協議，使廠商不為投標及不為價格之競爭，處罰金新台幣參拾萬元。
東吉營造有限公司其代表人、代理人因執行業務意圖影響決標價格及獲取不當利益，
而以協議使廠商不為投標及不為價格之競爭，處罰金新台幣貳拾萬元。
鑫富邦營造有限公司、聯虹營造有限公司、耀賢營造有限公司、泓耀營造有限公司、
泰明營造股份有限公司、進益營造有限公司、兆藝交通工程有限公司、友山營造有限
公司、賀元營造有限公司、昇鋒營造有限公司、誠嘉營造股份有限公司、富山營造有
限公司其代表人因執行業務意圖影響決標價格及獲取不當利益，而以協議使廠商不為
投標及不為價格之競爭，鑫富邦營造有限公司、聯虹營造有限公司、耀賢營造有限公
司、泓耀營造有限公司、泰明營造股份有限公司、進益營造有限公司、兆藝交通工程
有限公司各處罰金新台幣參拾萬元；友山營造有限公司、賀元營造有限公司、昇鋒營
造有限公司、誠嘉營造股份有限公司、富山營造有限公司各處罰金新台幣貳拾萬元。
龍泉營造有限公司、亞希亞營造工程股份有限公司、甘德營造有限公司、菖宏營造有
限公司其代理人因執行業務意圖影響決標價格及獲取不當利益，而以協議使廠商不為
投標及不為價格之競爭，龍泉營造有限公司、亞希亞營造工程股份有限公司、甘德營
造有限公司各處罰金新台幣參拾萬元。菖宏營造有限公司處罰金新台幣貳拾萬元。
其餘上訴駁回。
事 　 實
一、丙○○曾犯偽造文書罪，經臺灣高等法院臺中分院判處有期徒刑三月確定，於八
十六年四月三十日易科罰金執行完畢。Ｅ○○曾犯偽造文書罪，經臺灣高等法院
臺中分院判處有期徒刑四月確定，於八十六年四月二十八日易科罰金執行完畢。
亥○○曾犯賭博罪，經臺灣高等法院臺中分院判處有期徒刑六月，併科罰金二萬
六千元確定，於七十六年十一月十七日易科及繳納罰金執行完畢。寅○○於八十
三年間因竊盜案件，經臺灣高等法院臺中分院判處有期徒刑六月確定，於八十三
年十二月三日縮刑期滿執行完畢。癸○○曾犯賭博罪，經臺灣高等法院臺中分院
判處有期徒刑四月，併科罰金一萬五千元確定，於七十六年六月九日易科繳納罰
金執行完畢。Ｇ○○曾因竊盜罪，經台灣台中地方法院判處有期徒刑六月確定，
於七十五年二月十八日執行完畢。戌○○曾因違反稅捐稽徵法案，經台灣宜蘭地
方法院於八十四年三月十二日判處有期徒刑六月，緩刑二年確定。
二、行政院農業委員會林務局東勢林區管理處辦理「大雪山林道九二一大地震災後復
建十四項工程」（詳如附表一所載），自八十八年十二月二十七日起至八十九年
一月七日止，在臺中縣豐原市○○路逸仙莊一號東勢林區管理處販賣工程標單，
地○○於八十八年十二月間得知後，基於意圖影響決標價格及獲取不法利益，以
協議使廠商不為價格之競爭或投標 (以下簡稱圍標）之犯意，僱請有犯意聯絡之
庚○○、Ａ○○ (已判決確定），由庚○○、Ａ○○於上開販賣標單之公務員上
班時間內，至上開販賣標單之處所，向前往購買標單之人員搭訕詢問廠商名稱、
負責人姓名、投標意願及聯絡方式，又以不詳之方法取得其他意投標而向東勢林
區管理處郵購標單之廠商名稱及負責人姓名等資料，再由地○○、庚○○、Ａ○
○分別以電話連繫，邀約各該有投標意願之廠商負責人或其代理人等於八十九年
一月七日下午六時在台中縣豐原市○○○路○段二一五號富鮮餐廳舉行圍標協調
餐會。地○○於餐會前某日（確定日期不詳）向未○○表明其協議圍標之意圖，
未○○基於共同之犯意聯絡，向地○○爭取受分配承作工程，地○○告知將於八
十九年一月七日舉行圍標協調餐會，要求未○○先行準備現金赴會。未○○因而
準備現金四十萬元，預備於八十九年一月七日餐會時交付地○○，並於八十九年
一月六日中午前往台中縣東勢鎮富山營造有限公司（下稱富山公司）將購買之編
號７、８工程之標單交付該公司代表人酉○○，表明有圍標意願，要求充作陪標
廠商，並指示按押標金十倍以上金額填寫投標金額，預計給予押標金百分之一做
為陪標代價，酉○○同意而與未○○有共同圍標之犯意聯絡，於依指示填具投標
金額等資料後將標單交由未○○收回。地○○繼於八十九年一月六日下午二時許
與戊○○、亥○○、甲○○等人在台中縣豐原市「×好味餐廳」（真實店名不詳
）聚餐，商談就如附表所示工程圍標事，尚未達成協議。嗣地○○於八十九年一
月七日下午六時許在富鮮餐廳訂餐，由庚○○、Ａ○○負責引領參與餐敘之廠商
負責人或代表入席，經邀約出席之廠商人員計有：俊一營造有限公司（下稱俊一
公司，代表人為丁○○○，己○○為丁○○○之夫）之代理人丙○○ (丙○○除
代理俊一公司出席餐會外，並擬就其中部分工程向俊一公司借牌投標）、俊欣土
木包工業 (下稱俊欣工業，未據起訴）之代表人戊○○及其妻玄○○、鑫富邦營
造有限公司（下稱鑫富邦公司）之代表人及岡煜營造有限公司（下稱岡煜公司，
未據起訴）之代理人未○○、進益營造有限公司（下稱進益公司）之代表人Ｅ○
○、聯虹營造有限公司（下稱聯虹公司）之代表人亥○○、龍泉營造有限公司（
下稱龍泉公司）之代理人甲○○（龍泉公司代表人為王泉之妻申○○）、耀賢營
造有限公司（下稱耀賢公司）之代表人辰○○、泓耀營造有限公司（下稱泓耀公
司）之代表人天○○、亞希亞營造工程股份有限公司（下稱亞希亞公司）及久昌
營造有限公司（下稱久昌公司，未據起訴）之代理人寅○○（亞希亞公司代表人
為寅○○之妻丑○○○）、甘德營造有限公司（下稱甘德公司，代表人係Ｃ○○
）之代理人癸○○、泰明營造股份有限公司（下稱泰明公司）之代表人子○○、
誠嘉營造股份有限公司 (下稱誠嘉公司)之代表人巳○○、菖宏營造有限公司 (
下稱菖宏公司）之代理人Ｈ○○、賀元營造有限公司之代表人Ｇ○○及其他不詳
年籍姓名之人共約四、五十人。地○○於餐會中就如附表所示十四項工程逐一詢
問參與餐會人員之投標意願，並聲明經協議得標之廠商投標金額以各工程押標金
之十倍以下為原則，應自行找尋陪標廠商，陪標廠商投標金額以各工程押標金十
倍以上為原則，經協議得標之廠商於得標後應交付得標工程款之二成作為圍標款
項，該圍標款項中百分之十二至百分之十四由配合圍標廠商分配，其餘百分之六
至百分之八由地○○取得，供支付庚○○、Ａ○○工資及其他圍標費用，圍標款
項應於開標後三日內交付。未經協議得標之廠商不得投標。未○○、丙○○、戊
○○、玄○○、Ｅ○○、亥○○、甲○○、辰○○、天○○、寅○○、癸○○、
子○○均同意依此辦理。未○○並當場將準備之四十萬元預付予地○○供作圍標
費用。戊○○、玄○○亦為爭取受分配得標工程而由玄○○返家取得五十萬元交
付地○○。地○○、庚○○、Ａ○○、丙○○、未○○、戊○○、玄○○、Ｅ○
○、亥○○、甲○○、辰○○、天○○、寅○○、癸○○、子○○乃基於共同圍
標之犯意聯絡，達成協議就如附表編號一至十四之工程由各該經協議之廠商得標
，並以其所代表或代理廠商名義，為如附表所示之陪標。嗣未○○、Ｅ○○、癸
○○恐其等協議得標之工程陪標廠商不足，未○○又於餐會後之不詳日期由其妻
洪淑蘭 (未據起訴）基於共同之犯意聯絡向未參與餐會之己○○情商以俊一公司
名義充作如附表編號７、８、１０工程之陪標廠商，說明已經協議圍標，請求配
合，預計給予押標金百分之一做為陪標代價，己○○同意而基於與未○○等共同
圍標之犯意聯絡，指示基於共同犯意聯絡之其媳即該公司會計Ｉ○○填寫標單後
投標。Ｅ○○於餐會後之某日派遺該公司人員鄧玉瑛持標單前往安住營造有限公
司 (下稱安住公司），適該公司代表人午○○不在，鄧玉瑛乃將標單交由不知情
之午○○之妻蓋用安住公司之印章而陪標。癸○○於八十九年一月九日至帶春營
造有限公司 (下稱帶春公司），情商不知情之該公司之代表人Ｄ○○以該公司名
義陪標。另地○○為確保已購買標單之廠商不為投標或競標，於當日晚至同月八
、九日間，先由自己或庚○○、Ａ○○以電話聯絡再前往拜訪誠嘉公司之代表人
巳○○、菖宏公司之代理人Ｈ○○、賀元公司之負責人Ｇ○○、兆藝公司之代表
人戌○○、昇鋒公司之代表人宇○○、東吉公司之代表人黃○○及受黃○○委託
之宙○○，友山公司之代表人即業務經理辛○○、賀元公司之代表人Ｇ○○，以
給予一定金額為代價，要求放棄投標，巳○○等均同意而基於與地○○等共同圍
標之犯意聯絡：⑴地○○、Ａ○○於八十九年一月八日至臺中縣豐原市誠嘉公司
處，交付巳○○相當於其購買標單之二倍價格即三萬元，巳○○交付估價單外之
標單三份交付。⑵地○○、Ａ○○於八十九年一月八日至南投縣埔里鎮友山公司
交付辛○○十三萬五千元，辛○○當場撕毀標單三份。⑶庚○○於八十九年一月
八日至花蓮火車站前，以宇○○購買標單之二倍價格即一萬二千元及車馬費一萬
元交付宇○○後取得標單二份。⑷庚○○於八十九年一月八日至宜蘭縣羅東鎮兆
藝公司，交付戌○○購買標單二倍之價格即四萬八千元，由戌○○交付標單之信
封六份。⑸地○○於八十九年一月七日至八日凌晨間與黃○○就放棄投標之代價
討價還價未獲結果後，與黃○○委託之宙○○繼續洽談，經合意以十二萬元為黃
○○放棄投標之代價，宙○○於八十九年一月九日下午在竹北交流道下之ＯＫ便
利商店前經Ａ○○交付十二萬元後當場將標單一份剪斷。宙○○得款後供己使用
。⑹地○○、Ａ○○於八十九年一月九日在臺中縣東勢鎮東新國民中學前將相當
於Ｇ○○購買標單之二倍價格即一萬二千元交付Ｇ○○之妻洪慧萍。⑺地○○、
Ａ○○於八十九年一月九日晚至臺中縣豐原市菖宏公司，交付Ｈ○○八萬元，Ｈ
○○當場撕毀標單。⑻地○○、Ａ○○於八十九年一月九日至臺中縣東勢鎮亞希
亞公司，交付寅○○八萬四千元，寅○○交付購得而決定放棄投標部分之標單。
上開餐會開銷及交付巳○○等之費用以上開未○○、戊○○預付之圍標費用支付
之。協議底定，未○○等即以如附表所示之各廠商及投標金額投、陪標，其餘廠
商均未投標。東勢林區管理處就如附表所示十四項工程原訂原訂於八十九年一月
十日上午十時許起在該管理處進行開標，若以上開協議得標廠商之投標總標價作
為決標價格，上開十四項工程之決標價格共計一億八千九百八十四萬元（如附表
所示），其二成數額為三千七百九十六萬八千元，其百分之六至百分之八數額為
一千一百三十九萬零四百元至一千五百十八萬七千二百元，地○○等之圍標行為
倘若得逞，將獲取鉅額不法利益。嗣於八十九年一月十日上午十時許，為臺灣臺
中地方法院檢察署檢察官指揮法務部調查局中部地區機動組，在東勢林區管理處
開標現場當場查獲，循線查知上情。
三、案經檢舉由臺灣臺中地方法院檢察署檢察官指揮法務部調查局中部地區機動工作
組調查後報請檢察官偵查起訴。
理 　 由
壹、被告地○○、未○○、己○○、Ｉ○○、戊○○、玄○○、亥○○、甲○○、辰
○○、天○○、寅○○、癸○○、子○○、丙○○、Ｅ○○、辛○○、Ｈ○○、
戌○○、Ｇ○○、宇○○、巳○○、酉○○、黃○○、宙○○、鑫富邦公司、俊
一公司、聯虹公司、龍泉公司、耀賢公司、泓耀公司、亞希亞公司、甘德公司、
泰明公司、進益公司、友山公司、富山公司、誠嘉公司、菖宏公司、賀元公司、
兆藝公司、昇鋒公司、東吉公司部分：
一、地○○及原審共同被告Ａ○○、庚○○於八十九年一月七日邀集俊一公司之代理
人丙○○、俊欣工業之代表人戊○○及其妻玄○○、鑫富邦公司之代表人及岡煜
公司之代理人未○○、進益公司之代表人Ｅ○○、聯虹公司之代表人亥○○、龍
泉公司之代理人甲○○、耀賢公司之代表人辰○○、泓耀公司之代表人天○○、
亞希亞公司之代理人寅○○、甘德公司之代理人癸○○、泰明公司之代表人子○
○、誠嘉公司之代表人巳○○、菖宏公司之代理人Ｈ○○、賀元公司之代表人Ｇ
○○等於富鮮餐廳聚餐，地○○於餐會中就如附表所示之十四項工程逐一徵詢投
標意願，並相互協調，而協議由如附表所示之協議得標廠商得標，陪標者除部分
當場應允配合者外，部分由各人私下尋求，約定經協議得標之廠商投標金額以各
工程押標金之十倍以下為原則，應自行找尋陪標廠商，陪標廠商投標金額以各工
程押標金十倍以上為原則，經協議得標之廠商於得標後應交付得標工程款之二成
作為圍標款項，該圍標款項中百分之十二至百分之十四由配合圍標廠商分配，其
餘百分之六至百分之八由地○○取得，供支付庚○○、Ａ○○工資及其他圍標費
用，圍標款項應於開標後三日內交付。未經協議得標之廠商不得投標。未○○、
戊○○當場分別預付地○○四十萬元、五十萬元。未○○與其妻洪淑蘭、Ｅ○○
、癸○○於餐會後分別向未參與餐會之俊一公司代理人己○○、Ｉ○○、安住公
司之代表人午○○之妻、帶春公司之代表人Ｄ○○、富山公司之代表人酉○○情
商各該公司名義就其協議得標工程陪標。地○○、Ａ○○、庚○○復向參加及未
參加餐會而放棄投標之誠嘉公司之代表人巳○○、菖宏公司之代理人Ｈ○○、賀
元公司之負責人Ｇ○○、兆藝公司之代表人戌○○、昇鋒公司之代表人宇○○、
東吉公司之代表人黃○○及代理人宙○○，友山公司之代理人辛○○、賀元公司
之代表人Ｇ○○及其妻蕭洪慧萍，及同在富餐廳用餐而不知情之壬○○給付超過
其等購買標單價格之金額並收取標單等情，業據被告等於調查局調查及檢察官偵
查中供述甚明，並有東勢林區管理處開標/議價/決標/流標/廢標紀錄、八十八年
度 921 震災治山防災核定優先復建工程進度管制表、東勢林區管理處函、招標
投標及契約範本、投標價清單、投標廠商聲明書範本、工程採購契約、監聽電話
譯文並在地○○住處查扣之名片、記載連絡電話及雜記紙條、電話簿等在卷可稽
。
二、被告等於原審及本院審理中除仍坦承有參加餐會及陪標、交付標單等部分情節外
，多翻異前供，分別為下列之陳述及辯解：
㈠地○○坦承有邀集上開餐會，試行以協議方式來決定得標者，及事後應由得標者
提撥二成工程款予未得標廠商等分配等情，惟辯稱並未達成協議，各廠商嗣均依
自己之考量投標或不投標云云。
㈡丙○○、戊○○、玄○○、未○○、Ｅ○○、亥○○、甲○○、辰○○、天○○
、寅○○、癸○○、子○○均坦承有參加上開餐會，餐會中有討論如附表所示工
程投標事，惟均否認有合意圍標。丙○○辯稱伊只借牌投標編號一部分，未找人
陪標，俊一公司與伊無關云云。戊○○辯稱地○○向伊借錢，伊想地○○係黑道
才借他，伊事後係依意願投標云云。玄○○辯稱公事均由戊○○處理，伊只是陪
同前往餐會云云。未○○辯稱係出於畏懼而配合黑道地○○之指示，伊爭取得標
，並無圍標之意，且未達成協議，地○○向伊借錢，伊想若得標仍須付錢而同意
借貸云云。亥○○辯稱伊原以為是同業聚餐，到達現場時，大多的人均已離去，
地○○告訴伊，編號９部分由伊承包，伊沒有找人陪標云云。甲○○辯稱伊買七
張標單，只有投五個標，因工程在伊工地附近而投標，伊是受到地○○脅迫，並
沒參與圍標之意云云。辰○○辯稱伊中途才加入餐會，沒有參與圍標協商，事情
都是地○○一人在亂搞。天○○辯稱地○○雖告訴伊說編號十四之工程由伊承包
，但伊沒答應，也沒找人陪標或代墊押標金云云。寅○○辯稱沒參與圍標協商，
投標均係自為，押標金也是自行準備。癸○○辯稱公司的事都是Ｆ○○處理的，
伊只依其指示辦理云云。子○○辯稱伊很早就離開餐會，並沒參與協商圍標云云
。Ｅ○○辯稱伊買三份標單，是自行投標，找人陪標是囿於法律規定，並沒有支
付代價云云。己○○、Ｉ○○坦承有投標，惟均否認參與餐會協議圍標及知情。
己○○辯稱編號一工程係借牌給丙○○投標，編號５、７、８、９、１０、１３
部分係借牌給未○○投標，伊自行投標編號六工程，但未得標云云。Ｉ○○辯稱
伊未去投標云云。酉○○辯稱伊是自行投標，未○○只是告訴伊，希望伊也去投
標云云。Ｈ○○、戌○○、宇○○、黃○○、辛○○均坦承交付標單，但否認係
意圖圍標。辛○○辯稱地○○向伊買標單，伊賣標單，但沒收錢云云。Ｈ○○辯
稱伊想既有黑道要圍標，怕麻煩，所以才沒投標云云。戌○○辯稱伊怕惹上黑道
會有麻煩，才將標單售出，沒有參與圍標之意云云。Ｇ○○辯稱伊怕麻煩才沒投
標，且那時對方拿走標單後，丟下一紙袋，等伊發現，想將錢退還時，人已經看
不見，無法退還，不是故意要賣標單云云。宇○○辯稱伊原本就不想標了，但庚
○○到花蓮向伊拿標單，伊想那麼遠，他們都能找到我，怕將來有事發生，他們
會以為是伊舉發，所以才將錢收下云云。巳○○辯稱伊怕惹上黑道，才將錢收下
，並沒圍標之意云云。黃○○辯稱伊獲知有人要圍標，就將標單交給宙○○處理
，後來的事，伊不知情云云。
㈢鑫富邦公司、聯虹公司、耀賢公司、泓耀公司、泰明公司、進益公司、賀元公司
、昇鋒公司、富山公司、誠嘉公司、兆藝公司、東吉公司部分由其代表人未○○
、丙○○、亥○○、辰○○、子○○、Ｅ○○、Ｇ○○、酉○○、巳○○、戌○
○、宇○○、黃○○陳述辯稱如上述外，俊一公司、龍泉公司、亞希亞公司、甘
德公司、友山公司、菖宏公司均辯稱不知圍標事云云。
三、惟被告等於調查局調查、檢察官偵查及原審、本院審理中均未能具體陳述地○○
有對其等施以何強暴脅迫之行為致使其等因畏懼而被迫配合圍標。且查：
㈠地○○於調查局調查及檢察官偵查中供稱：伊從報上得知本次招標工程，為了想
賺錢，才從事此次工程之圍標作業，伊先委請庚○○、Ａ○○對領取工程標單之
廠商，要求留下聯絡電話、公司名稱或姓名，再聯絡各廠商前往富鮮餐廳聚餐，
目的係由伊主持協商各領標廠商，決定由何家廠商承作何項工程、陪標廠商名單
及放棄投標之廠商，意即「搓九二一震災工程之圓仔湯」。餐會中伊居中協調由
承作意願最高之廠商施作工程，得標廠商須拿出得標金額二成款項交予伊，由伊
抽取百分之六至百分之八不等之費用，其餘款項再由伊平分各領標廠商。陪標廠
商係由協議得標廠商自行尋找，而陪標代價，基本上可由搓圓仔湯費用分得領取
標單費用之二倍外，其餘由得標廠商與陪標廠商自行協定其價格。為搓退領標廠
商，伊有支付一定代價，由伊及庚○○、Ａ○○向廠商索取標單，伊係用戊○○
、未○○先行支付欲承包工程之定金五十萬元、四十萬元，支付與被搓退放棄投
標之廠商，其餘投標廠商因無法確定是否如願承包工程，故未支付定金等語（二
三四六號偵查卷第七二至七七、八八頁反面、一五八六號偵查卷第五一頁）。於
原審八十九年三月六日訊問時坦承係為賺取得標款項百分之六至百分之八，而主
持圍標餐會，所有投標金額都是經大家協議等語，於原審八十九年四月二十日審
理時供稱係先逐一詢問每項工程何人要標，再協議，若因此得標，得標廠商須交
出得標金額二成分供大家等語。原審共同被告庚○○、Ａ○○於調查局調查時及
檢察官偵查中供稱受地○○之指示，在東勢林區管理處行政室外，詢問領標廠商
之資料後，將之交予地○○，再連繫廠商餐會，目的係為協調由何人承包，何人
配合陪標，地○○出面居中調解。承包廠商於得標後，將支付部分工程款給地○
○，作為支付退出投標之廠商購買標單等費用，伊等曾分別至宜蘭、花蓮、新竹
等地收回標單，待圍標事成後，地○○會支付二至三萬元酬勞等語（三八六八號
他案卷第一○七至一一○頁、一一五至一一八、一二八至一三三頁）。
㈡未○○係鑫富邦公司之代表人及案外人岡煜公司之實際負責人，於調查局調查時
及檢察官偵查中供稱：地○○主持餐會，係針對附表十四項工程做一統籌協調分
配，伊因較靠近東勢地區，乃主動要求請託將靠近東勢鎮之附表編號７、８、１
０等三項工程分配予伊施作，並同意提出投標金額之二成供未得標廠商之回饋金
，投標金額係以押標金之十倍左右來決定。嗣經協調由伊得標上開三項工程，並
由俊一公司陪標。地○○有告知得標者應交出二成工程款。附表編號７之工程，
伊亦有找富山公司及泰明公司陪標，附表編號８之工程，伊有找俊一公司及富山
公司陪標，附表編號１０之工程，伊有找俊一公司、聯虹公司、亞希亞公司陪標
，因地○○於餐會中指示各該工程之得標廠商，須自行尋覓配合圍標廠商，伊有
請上開公司將投標金額填寫為押標金之十倍以上，以利圍標。在餐會前，地○○
有要伊先準備現金交給他，伊即持四十萬元赴會交給地○○。伊有參與本件圍標
，而伊所找之陪標廠商俊一、泰明、亞希亞公司等均知道要圍標工程，沒有得標
的廠商亦可獲分配利益等語（三八六八號他案卷第一九二頁反面、第一九七頁至
第一九九頁、二二一四號偵查卷第八三頁至八五頁、一五八六號偵查卷第四九、
五○頁）。
㈢己○○係俊一公司代表人丁○○○之夫、Ｉ○○係己○○夫妻之媳，雖均未參加
上開餐會，惟己○○於調查局調查時及檢察官偵查中供稱：俊一公司於領標單後
，即有人要找伊談，伊即知該工程有人要「搓圓仔湯」，但伊未參與餐會，嗣庚
○○、Ａ○○即至伊處表示要取回標單，並稱經過餐敘後，非常圓滿，希望伊能
配合，伊表示仍要參加投標，但有稱會將投標金額提高，他們始離去。嗣伊有參
與附表編號１、６之工程投標，投標金額都是經丙○○告知後填寫，另未○○有
拜託伊充作其投標附表編號７、８、１０工程之陪標廠商，並拜託伊開立附表編
號７、１０工程之押標金，而附表編號８工程之押標金則由未○○準備，伊與未
○○係好友，乃同意為其陪標廠商；而丙○○曾向伊表示，該工程如有得標，會
由俊一公司名義施作等語（三八六八號他案卷第一四六頁至第一四九頁、第一五
二頁、第一五三頁筆錄）。Ｉ○○供稱：伊與己○○均有負責俊一公司之實際業
務，伊係會計，領標後伊等未前往餐會。俊一公司有參與附表編號１、６、７、
８、１０等工程之投標，伊知附表編號７、８、１０部分係陪標等語（見同上卷
第一七四頁、第一七六頁、第一八三頁、第一八四頁反面筆錄）。未○○亦於調
查局調查時供稱標單之製作係由其訂定投標金額後指示俊一公司自行製作，由其
妻洪淑蘭親至己○○家洽談圍標事宜等語 (第三八六八號偵查卷第一九三頁，第
二二一四號偵查卷第八四頁）。己○○、Ｉ○○明知丙○○、未○○等與其他廠
商協議圍標而仍並依丙○○之指示投、陪標，或配合其他廠商之借牌及投、陪標
。
㈣戊○○係案外人俊欣工業之代表人，玄○○係其妻，二人均參加上開餐會。戊○
○於調查局調查時及檢察官偵查中供稱：伊與玄○○同赴餐會，餐會由地○○主
持，目的在討論附表所示十四項工程各廠商參標意願，研商各工程與領標廠商協
議內容。伊有意標取附表編號２、９之工程，因伊好友亥○○表達承攬附表編號
９工程之意願，伊即決定退出該工程競標，並向伊兄己○○借用俊一公司名義，
充作亥○○之陪標廠商，該押標金由伊墊支。地○○表示附表編號２之工程由伊
承作，陪標廠商及押標金由伊自行尋覓同業幫忙。陪標詳情可詢其妻玄○○，伊
知取得工程承攬權之廠商，需提撥標得工程價款之二成作為地○○等協調事務費
用，地○○並要求伊先支付五十萬元，待得標後，再從應給付之二成得標款中扣
除。伊為標到工程，乃同意配合地○○此協商方式等語（三八六八號他案卷第一
四○頁反面至一四三、一五四、一五五頁）。玄○○供稱：地○○於餐會中，就
附表所示十四項工程逐項提出，並當場詢問在場之廠商有哪家投標，即由地○○
當場指定該項工程之得標廠商，並言明所有得標廠商須拿出得標金額百分之二十
作為活動費，伊僅注意伊所購買附表編號２之工程部分，地○○亦當場指定由俊
欣土木包工業得標，嗣伊即返家取五十萬元返回餐廳交給地○○，作為先行支付
將來應給付得標款百分之二十之部分（即一半）費用等語（同卷第一六三頁反面
至一六五、一六九、一七○頁）。
㈤亥○○、天○○為兄弟，分別為聯虹公司、泓耀公司之負責人，亥○○於調查局
調查時及檢察官偵查中供稱：地○○係伊老友，向伊表示其在處理本件工程圍標
事宜，伊即向其表示，伊已領取六件工程標單，希望能承包其中一件工程，經其
原則同意，並表示需另行協調。嗣伊經地○○通知出席餐會，到達時地○○已與
在場廠商達成協議，並告知由伊承包附表編號９之工程。有廠商告知伊，地○○
有宣布該工程由伊施作，但伊須提出得標工程款之二成，作為圍標協調費用，若
伊確實得標承攬該工程，伊會依此辦理。另伊弟天○○要求伊作附表編號３、１
４工程之陪標廠商，未○○亦要求伊作附表編號１０工程之陪標廠商，伊均將投
標金額填押標金十倍以上，始能由其他廠商按協議結果得標。伊明知違法，但只
是不想讓得標金額過低，致無利潤等語（一九二五號偵查卷第三二頁至第三四頁
、八七頁反面至八九頁）。另亥○○於調查局調查時雖供稱伊弟天○○有意承包
編號十三工程，但當時尚未協調確定語 (同卷第三二頁），然天○○則於調查局
調查時供稱：伊有意投標附表編號２、１３、１４工程，伊因較晚趕至餐會現場
，地○○即告知附表所示十四項工程已與相關廠商協調，且已指定由那些廠商得
標，伊即表示那就不用再談，地○○隨即表示由其來協調附表編號１３之工程由
伊承攬，伊認為協調需一些時間，且地○○未當場作出明確決定，不想再談，隨
即離去等語（一九二五號偵查卷第五四、五五頁）。然依天○○於檢察官偵查中
供稱當時地○○說已經協調好了，伊稱既已協調好了，何以還叫伊來，伊要按通
常程序競標。地○○要伊去協調編號十三之工程，但伊比較喜歡編號１３、１４
工程。地○○說要協調看看給伊做等語 (同卷第九五頁）。而編號１３、１４工
程係經協議由泓耀公司承作，業經癸○○供述明確 (一九二五號偵查卷第七九頁
背面、八十頁）而該二工程除泓耀公司外，另均有亥○○經營之聯虹公司、未○
○經營之岡煜公司投標。且，未○○與亥○○均與地○○為舊識，已分別就其所
欲投標之工程事先向地○○表明意願，並經其他與會廠商同意，已如前述，乃仍
就編號１３、１４工程陪標，足見此二工程係經天○○與地○○等協議由泓耀公
司得標。
㈥甲○○為龍泉公司之實際負責人 (代表人為甲○○之妻申○○）於調查局調查時
及檢察官偵查中供稱：地○○主持餐會之目的係為協調附表所示十四項工程由何
廠商承作等事宜，伊曾表明有購買七件標單，是否可分配一件工程承作，後來就
給伊附表編號５工程，伊另陪標附表編號１、２、３、１２工程，伊有按押標金
十倍以上之金額填寫投標金額，伊有聽說須拿出工程款之二成出來分配，伊知上
開工程有圍標情事等語（一九二五號卷第四二、四三、九○、九一頁）。於本院
審理中供承有向地○○要求承作編號５工程等語 (本院卷三第二六八頁）。甘德
公司之癸○○於調查局調查時供稱編號５工程係指定由龍泉營造公司作，耀賢公
司之辰○○於調查局調查時亦供稱編號５工程係伊讓與龍泉營造公司，應允相配
合陪標 (一九二五號偵查卷第四二頁反面、四三頁），丙○○亦供稱甲○○在餐
會中即向伊表示願配合俊一公司圍標編號一之工程 (二三四六號偵查卷第八四頁
) ，龍泉公司係其邀請陪標 (二一一四號偵查卷第八八頁）等語。觀諸編號１工
程係協議由余德勝向俊一公司借牌得標，編號３工程係協議由耀賢公司得標，編
號１２工程經協議由甘德公司得標 (詳後述），龍泉公司均陪標 (詳見附表）。
㈦辰○○為耀賢公司之代表人，辰○○於調查局調查及檢察官偵查中供稱：地○○
於餐會中逐一就每項工程說明領標廠商名稱及何人具高度意願等情，伊表明有購
買六件標單，如一件也分配不到，現在就走，地○○就將編號３工程分配予伊，
在場並無人再有意見。伊將編號５工程讓與龍泉公司，並應允相互陪標。地○○
囑於如期得標後，應提撥得標價款之二成作為圍事費用等。餐會後翌日，Ａ○○
前來向伊購買部分標單，除編號３工程決定三標，編號５、６應陪標者外，餘三
工程之標單以原價 (三千元)二倍由Ａ○○購回。伊將編號５工程讓與龍泉公司
，另陪標附表編號５、６之工程，伊有依一般行情再高一些之金額填寫投標金額
。餐會決議承包廠商後，確有部分廠商於席間交付部分現金予地○○等語（一九
二五號偵查卷第四七、四八、九三頁）。於本院審理中供承地○○有要伊投標編
號３工程等語 (本院卷三第二七三頁)。
㈧癸○○係甘德公司之實際負責人 (代表人為Ｃ○○），於調查局調查時及檢察官
偵查中供稱：餐會由地○○居中協調，地○○於餐會中要求承作附表所示十四項
工程之廠商，必須支付工程得標款二成費用，且須自行尋找陪標廠商。伊當場表
明要求承作編號１２工程，經協調結果，協議得標之廠商如附表所示。參與聚餐
之廠商均同意地○○此項安排，伊獲指定分配附表編號１２工程，帶春公司及龍
泉公司係伊找來之陪標廠商，伊有要求渠等投標總金額須高於甘德公司一千五百
十八萬元之投標金額，另伊有陪標附表編號３、５工程等語（一九二五號偵查卷
第七九頁反面至八一、一○二、一○四頁）。
㈨寅○○係亞希亞公司及久昌公司之實際負責人 (二公司之代表人分別為寅○○之
妻張柔和、子邱肇基），於調查局調查及檢察官偵查中供稱：伊原買十四張標單
，預備投標八項工程。地○○於餐會中表示有參與投標意願之廠商應提出投標意
願，再由其協調指定那項工程分配何廠商得標，得標廠商需拿二成工程款出來，
未經地○○同意之廠商不得參與該項工程之投標。伊當場提出希望亞希亞公司及
久昌公司能取得編號３、４、９、１０工程投標權，經地○○同意，在場其他廠
商無異議。後來僅編號４工程為最低標等語（一九二五號偵查卷第六八頁反面、
第七一、七二、九七頁反面、九八頁反面）。未○○亦供稱有就編號１０工程找
寅○○洽談陪標事宜，預計給予押標金百分之一做為陪標代價等語 (二二一四號
偵查卷第八四頁）。地○○於調查局調查時並供稱曾向寅○○索取標單及給付八
萬四千元 (二三四六號偵查卷第七四頁)。
㈩丙○○於調查局調查及檢察官偵查中供稱：伊因與東勢林管處人員很熟，時常至
林管處走動，在附表所示十四項工程招標期間，伊知悉庚○○、Ａ○○係被派至
領標處監視領標廠商，並予圍標之人員。伊並未借用任何廠商名義投標上開工程
，俊一公司負責人己○○曾向伊表示，俊一公司參與此次重建工程如有得標時，
要伊負責工程之承攬，由伊負責籌措押標金及陪標廠商，故俊一公司投標附表編
號１工程之押標金，係伊準備，龍泉公司、泰明公司係伊邀請擔任陪標廠商。伊
領標後知悉地○○在協調處理全部工程之圍標事宜，伊即向地○○主動爭取施作
附表編號１之工程，經地○○應允儘量幫忙，地○○並於富鮮餐廳主持圍標餐會
，邀集領標廠商共同討論協調並決定上開工程圍標承作廠商等事宜，經伊表明承
作附表編號１工程之意願，其他廠商均無意見，甲○○、子○○並當場向伊表示
願意配合充作俊一公司標取上開工程之陪標廠商。地○○有告知協議得標廠商需
拿出得標工程款二成款項等語（二二一四號偵查卷第八七頁反面、八八頁、二三
四六號偵查卷第八三、八四、八八頁、一五八六號偵查卷第五○頁）。又於原審
法院八十九年三月六日訊問時坦承有參與圍標本案工程，投標金額係俊一公司老
板填寫等語。
Ｅ○○於調查局調查時及檢察官偵查中供稱：地○○於餐會中表示願意承包工程
之廠商，須拿出投標金額二成之數額，由所有領標廠商朋分，且須於得標後數日
內交付，承包廠商亦須自行尋找陪標廠商，因未○○、午○○係伊同鄉，亦係同
業，乃拜託渠等配合陪標，伊未支付任何代價，故經地○○協調，由伊承包附表
編號１１工程，餐會中有達成共識等語（三八六八號他案卷第一八頁反面、一九
頁、二六頁）。
子○○係泰明公司之代表人，於調查局調查時及檢察官偵查中供稱：伊前往參與
餐會，有看到地○○指定分配各該工程（二二一四號偵查卷第一九頁），足見其
明知有地○○與其他廠商協議圍標事。而其事後有仍投標編號１、７工程，此為
子○○所承認，據未○○供稱伊有就編號７工程找泰明公司負責人子○○洽談陪
標事宜，預計給予押標金百分之一做為陪標代價等語 (二二一四號偵查卷第八三
頁反面）。丙○○亦供稱編號１之工程係伊以俊一公司名義得標，子○○在餐會
時即向伊表示願配合俊一公司圍標編號１工程 (二三四六號偵查卷第八四頁），
泰明公司係其邀請陪標 (第二二一四號偵查卷第八八頁)等語。
酉○○係富山公司之代表人，雖未參加上開餐會，惟依其於調查局調查時及檢察
官偵查中供稱：伊與未○○係好友，經未○○請託陪標編號７、８工程，標單係
未○○購買後交付，指示填載押標金十倍以上之投標金額，蓋妥印章後交由未○
○自行投標等語（二三四六號偵查卷第四一頁反面、四二頁、五六頁反面、五七
頁）。又據未○○供稱伊有親自至酉○○家與之洽談陪標事宜，要求配合圍標，
囑投標金額就押標金額十倍再多一點。富山公司之工程標單係伊購買，提供予該
公司填投標金額等資料後，由伊收回代為投標。預計給予押標金百分之一做為陪
標代價 (二二一四號偵查卷第八四頁）。足見酉○○係明知而與未○○共同合意
圍標。
巳○○係誠嘉公司之代表人，Ｇ○○係賀元公司之代表人，Ｈ○○係菖宏公司之
代理人，均有參加上開餐會而未獲分配得標何工程，巳○○於調查局調查及檢察
官偵查中供稱：Ａ○○於餐會後至伊公司，伊於Ａ○○交付伊購買標單費用之二
倍之價格即三萬元後，將除估價單外之標單交付Ａ○○等語 (二三四六號卷第一
○○、一一六頁均反面）。Ｇ○○於調查局調查及檢察官偵查時供稱伊妻購買標
單二件共六千元，餐會後某男子至伊公司收取標單，適伊不在，伊妻蕭洪慧萍於
該男子交付一萬二千元後交付標單，事後伊未投標等語 (二二一五號偵查卷第五
二頁反面、五八頁），與Ａ○○於調查局調查時供稱伊有交付Ｇ○○之妻蕭洪慧
萍一萬二千元而取回標單等語 (二二一五號偵查卷第二三頁）相符。Ｇ○○既有
參加餐會，明知圍標事已達成協議，該不詳男子前往賀元公司收取標單，其妻蕭
洪慧萍於收受一萬二千元後交付，顯係經Ｇ○○之授意。Ｈ○○於調查局調查時
供承八十九年一月七日下午四時許有一通電話打到伊大哥大，邀約至富鮮餐廳餐
會，提及領標單之廠商都會去，餐會中協調圍標，伊不想介入而先行離去，一月
九日地○○去電表明其已花費二、三百萬元，要求不要投標，以免破局，伊表明
不參與投標，地○○表示將給予八萬元作為補償，但尚未收受語 (同卷第三九頁
）。於檢察官偵查中供稱伊於餐會後向地○○表示至少分配一、二標予伊，地○
○稱已分配好，不可能了，並表示將以其購買標單之二倍價格即八萬元之代價向
伊買回標單，伊同意地○○等買回標單，但未拿到八萬元等語 (同卷第六十、六
一頁）。Ｈ○○於餐會時已明知地○○主導圍標，仍向其要求投標，於不獲同意
後以原購買標單之二倍價格出賣其標單，顯然係有地○○等以不競標而獲取不法
利益之約定。至於有無收受約定之八萬元一節，據Ａ○○於調查局調查時當場指
認Ｈ○○參與餐會並未携帶標單到場，伊與地○○曾於八十九年一月九日晚至菖
宏公司，要求放棄投標，並Ｈ○○當場撕毀標單後給付八萬元予Ｈ○○等語 (二
二一五號偵查卷第二二、二三頁），核與地○○於調查局調查及檢察官偵查時供
稱有交付Ｈ○○八萬元等語 (二三四六號偵查卷第七四頁）相符，應可採信。巳
○○等既均明知地○○等已達成圍標協議，仍將標單以高於其購買標單之價格出
賣予地○○，並承諾不投標，足認與地○○等間就圍標事有共同之犯意聯絡。
戌○○係兆藝公司之代表人，宇○○係昇鋒公司之代表人，辛○○係友山公司之
業務經理，於其業務範圍內亦為該公司之代表人，均未參加餐會，戌○○於調查
局調查時及檢察官偵查中供稱伊尚未接獲郵購之標單前被要求參加餐會及出售標
單，伊衡量工程內容與伊公司營業項目不符而有意放棄，嗣經由庚○○交付伊郵
購標單六份之二倍價格即四萬八千元後，將標單信封交付庚○○，且未投標等語
（二二一五號偵查卷第四四、五九頁）。宇○○坦承於八十九年一月八日有自稱
豐原人士者電話告知已談妥圍標事宜，伊表示已無投標意願，乃相約於花蓮火車
站前收取標單並給予補償，嗣經庚○○於花蓮火車站前交付伊購買標單二份之二
倍價格即一萬二千元及車馬費一萬元後交付標單等語 (同卷第九五頁）。核與地
○○、Ａ○○、庚○○所供相符 (二三四六號偵查卷第七三頁反面、七四頁、二
二一五號偵查二二頁反面、二三頁、三八六八號偵查卷第一○九頁）。辛○○於
調查局調查及檢察官偵查時坦承已購買三件標單共一萬五千元，及地○○曾在伊
公司向其購買標單等語，雖否認有達成協議出賣及交付標單情事，惟地○○、Ａ
○○均指稱有經Ａ○○交付十三萬五千元予辛○○作為辛○○放棄投標之代價，
辛○○當場撕毀標單等語 (二二一五號偵查卷第二三頁)。參酌辛○○於調查局
調查時所供 (同卷第二五頁以下)，其於購買標單時Ａ○○即邀約其參與餐會洽
談如何不壓低得標價，應已知係為協議如何圍標事，仍留下電話號碼供聯絡，且
於餐會後地○○以電話請求勿寄標單，仍相約在其公司洽談，應係有意就不寄標
單與地○○可獲之代價為商議。地○○、Ａ○○之證詞應可採信。戌○○等既均
明知地○○等已達成圍標協議，仍將標單以高於其購買標單之價格出賣予地○○
，並承諾不投標，足認與地○○等間就圍標事有共同之犯意聯絡。
黃○○係東吉公司之負責人，於調查局調查及檢察官偵查時供稱原擬投標編號１
０之工程而購買標單一份，經地○○以電話邀約參加上開餐會，告知係為討論協
調圍標事，伊為避免麻煩而未前往，嗣地○○再以電話聯繫，告知圍標事已分配
妥當，要求買受標單，伊要求四十萬元，地○○出價十萬元，經討價還價仍未獲
結果，伊乃要求地○○與其合夥人宙○○洽談，據了解，宙○○已與之談妥，但
不知價格如何，陳國鏔並未交付等語 (二三四六號偵查卷第二四頁以下、五八頁
以下）。參諸調查局就黃○○與地○○之電話監聽顯示其二人就一般行情如何、
應如何打點關係人等皆相互表意見 (同卷第三二頁以下），黃○○顯非敷衍地○
○。宙○○於調查局調查時供稱其應黃正任之請與地○○數次以電話商談標單事
，地○○要求保證不投標，伊先表示成本二十萬元，地○○未同意，雙方討價還
價，伊打八折，地○○要求一半，最後談妥之價格為十二萬元。雙方約定一月九
日下午在竹北交流道下之ＯＫ便利商店見面，伊於到場之Ａ○○交付十二萬元後
當場將標單剪斷，未交付黃○○等語 (同卷第三七頁以下、五七、五八頁）。地
○○亦均供稱令Ａ○○交付十二萬元予宙○○，所述商議及交付情節，互核相符
（同卷第七五頁）。黃○○、宙○○均明知地○○主導圍標，且已就如何分配投
標事與各廠商達成協議，仍要求支付一定金額作為不競標之代價，嗣經討價還價
達成協議，並於受領該約定之代價後將標單剪斷以示履行約定，足認與地○○等
間就圍標事有共同之犯意聯絡。至於宙○○未將該十二萬元轉交黃○○，不影響
其二人之犯行。
上開被告等之供述，互核相符。未○○、戊○○在餐會中當場預付圍標費用，地
○○復於各廠商投標前即向放棄投標之廠商收取標單並給付金錢，圍標協議已經
達成，要無可疑。而如附表所示十四項工程之投標廠商及標價，經開標結果顯示
係如附表所示，各工程投標最低之廠商，依序為俊一公司、俊欣土木包工業、耀
賢公司、亞希亞公司、龍泉公司、久育公司、岡煜公司、鑫富邦公司、聯虹公司
、鑫富邦公司、進益公司、甘德公司、泓耀公司、泓耀公司，其中除編號六部分
有案外人久育公司之投標金額係低於協議後之俊一公司外，餘投標最低之廠商均
如原協議得標之廠商。而久育公司部分並無證據證明該公司有參與上開圍標協議
，其餘公司之代表人或代理人均有參與上開協議，且觀諸俊一公司共計投標編號
１、５、６、７、８、９、１０等七項工程，耀賢公司共計投標編號３、５、６
等三項工程，亞希亞公司共計投標編號３、４、１０等三項工程，與亞希亞公司
同為寅○○實際經營之久昌公司則投標編號４、９等二項工程，龍泉公司共計投
標編號１、２、３、５、１２等五項工程，鑫富邦公司共計投標編號８、１０、
１１等三項工程，與鑫富邦同為未○○實際經營之岡煜公司則投標編號７、１２
、１３、１４等四項工程，聯虹公司共計投標編號３、４、９、１０、１３、１
４等六項工程，進益公司投標編號１１之工程，甘德公司共計投標編號３、５、
１２等三項工程，泓耀公司共計投標編號２、１３、１４等三項工程，泰明公司
共計投標編號１、７等二項工程，各公司間有相互陪標之情形，至為明顯。另未
經協議得標之廠商安住公司與帶春公司，亦係經由與其代表人午○○、Ｄ○○相
熟之進益公司、甘德公司之代表人情商陪標，已如前述。而編號六部分雖係由案
外人久育公司投最低標，而非由原協議得標之俊一公司投最低標，然在俊一公司
就該工程之投標，在參與協議之廠商中，仍為投最低標者。上開被告等有意圖影
響決標價格及獲取不當利益而以協議方法使廠商不為競標或陪標之犯行，堪予認
定。被告等辯稱並無達成圍標之協議云云，委無可採。
如附表所示十四項工程原訂底價及押標金分別如該附表所示，此有行政院農業委
員會林務局東勢林區管理處調取上開工程預算表附卷可稽，依政府採購法第五十
二條第一項第一款之規定：訂有底價之採購決標，以合於招標文件規定，且在底
價以內之最低標為得標廠商，對照上開各工程投標廠商之投標金額，固有編號２
、８、１２、１３、１４等工程之所有投標廠商之投標金額均高於底價，編號１
、９等工程之最低標金額與底價相同之情形，惟投標廠商既不知底價如何，自不
因上開工程將無法決標而阻卻渠等影響決標價格或獲取不當利益之犯意。另對照
上開各工程投標廠商之投標金額，固有編號１、３、４、７、、９、１２等工程
之所有投標廠商之投標金額均在押標金十倍以上，編號６、８之所有投標廠商之
投標金額均在押標金十倍以下，亦有編號１１之陪標廠商投標金額，一在押標金
十倍以上，一在押標金十倍以下之情形，然上開餐會既僅協議經協議得標廠商投
標金額為押標金之十倍以下，陪標廠商投標金額為押標金之十倍以上之原則，並
應自行尋找陪標廠商，至於經協議得標廠商及陪標廠商之實際投標金額，係由各
廠商就各工程之各種情狀自行斟酌，是只要協議得標廠商與陪標廠商間就彼此投
標金額相互協調，仍能達協議圍標之效果，且可獲取更多利益。至於有未被邀約
餐會之廠商參與投標，係該其他廠商基於其意願投標之結果。尚難為被告等有利
之證明。
四、綜上所述，地○○、庚○○、Ａ○○、未○○、己○○、Ｉ○○、戊○○、玄○
○、亥○○、甲○○、辰○○、天○○、寅○○、癸○○、子○○、丙○○、Ｅ
○○、宇○○、戌○○、Ｇ○○、巳○○、辛○○、Ｈ○○、酉○○、黃○○、
宙○○等人有上開協議圍標工程，而使鑫富邦公司、聯虹公司、耀賢公司、泓耀
公司、泰明公司、進益公司、俊一公司、龍泉公司、亞希亞公司、甘德公司、友
山公司、菖宏公司、兆藝公司、賀元公司、昇鋒公司、誠嘉公司、富山公司、東
吉公司就全部或特定之工程不為競標或投標之犯行，堪予認定。核其等所為，均
係犯政府採購法第八十七條第四項意圖影響決標價格及獲取不當利益，而以協議
，使廠商不為投標及不為價格競爭罪。未○○、亥○○、辰○○、天○○、子○
○、Ｅ○○、宇○○、戌○○、Ｇ○○、巳○○、酉○○、黃○○依序係鑫富邦
公司、聯虹公司、耀賢公司、泓耀公司、泰明公司、進益公司、昇鋒公司、兆藝
公司、賀元公司、誠嘉公司、富山公司、東吉公司之代表人，己○○、甲○○、
寅○○、癸○○、Ｈ○○、辛○○、宙○○依序係俊一公司、龍泉公司、亞希亞
公司、甘德公司、菖宏公司、友山公司、東吉公司之代理人，Ｉ○○係俊一公司
之受雇人，丙○○約定向俊一公司借牌，以俊一公司名義投標，係俊一公司之代
理人，其等因執行職務犯政府採購法第八十七條第四項之罪，各該公司均應依同
法第九十二條科以同條第四項所定之罰金刑。地○○、未○○、己○○、Ｉ○○
、戊○○、玄○○、亥○○、甲○○、辰○○、天○○、寅○○、癸○○、子○
○、丙○○、Ｅ○○、宇○○、戌○○、Ｇ○○、巳○○、辛○○、Ｈ○○、酉
○○、黃○○、宙○○與已判決確定之Ａ○○、庚○○及未據起訴之洪淑蘭間就
上開犯行，有犯意之聯絡及行為之分擔，均為共同正犯。原判決就地○○、未○
○、己○○、Ｉ○○、戊○○、玄○○、亥○○、甲○○、辰○○、天○○、寅
○○、癸○○、子○○、丙○○、Ｅ○○論罪科刑，固非無據，惟原判決未認定
其等與宇○○、戌○○、Ｇ○○、巳○○、辛○○、Ｈ○○、酉○○、黃○○、
宙○○及未據起訴之洪淑蘭間係共同正犯關係；未認定編號１工程係協議由丙○
○向俊一公司借牌得標，編號７工程係協議由岡煜公司得標；未認定未○○並本
於岡煜公司代理人之身分、戊○○係本於俊欣工業代表人之身分、寅○○並本於
久昌公司之代理人之身分協議圍標，Ｉ○○為俊一公司會計即受雇人；所認定鑫
富邦公司、俊一公司、聯虹公司、龍泉公司、耀賢公司、泓耀公司、亞希亞公司
、甘德公司、泰明公司、進益公司、友山公司、富山公司、誠嘉公司、菖宏公司
、兆藝公司、昇鋒公司、東吉公司之代表人、代理人、受雇人等與地○○間之共
同犯罪情節有誤，均有未洽。又按政府採購法之立法目的係為建立政府機關健全
之採購制度，冀依公平、公開採購程序，提升採購效率與功能，確保採購品質，
並保障守法廠商得依公平、公開原則合法競爭。不當之圍標行為，非但破壞政府
採購程序，使政府採購無法按合理之價格決標，並因而剝奪其他合法廠商平競爭
機會，採購品質亦將無法確保。原判決對於未○○、己○○、戊○○、玄○○、
亥○○、甲○○、辰○○、天○○、寅○○、癸○○、子○○均諭知緩刑，亦有
不當。地○○等上訴雖無理由，原判決既有上開瑕疵，且檢察官上訴認宇○○、
戌○○、Ｇ○○、巳○○、辛○○、Ｈ○○、酉○○、黃○○、宙○○均有犯罪
，其代表或代理之公司亦應受罰金刑，為有理由，應由本院將原判決撤銷改判。
丙○○、Ｅ○○曾於八十五年間因偽造文書案件，經臺灣高等法院臺中分院分別
判處有期徒刑三月、四月確定，並分別於八十六年四月三十日、八十六年四月二
十八日易科罰金執行完畢，有臺灣高等法院被告全國前案紀錄表在卷可稽，其等
於五年內再犯本件有期徒刑以上刑之罪，均為累犯，應各加重其刑。爰審酌地○
○等人，對於政府機關發包之工程，不思依正常程序競標，以確保發包後施作工
程之品質，竟目無法紀，公然以非法圍標方式，協議由特定之廠商得標，破壞政
府公平、公開之採購制度，尤以地○○並非營造廠商，不具投標資格，為圖取不
法利益，主導本件圍標，惡性重大，所生危害亦鉅，及被告等犯罪後之態度等一
切情狀，各量處如主文所示之刑，以示懲儆。Ｉ○○、玄○○、辛○○、宇○○
、巳○○、Ｈ○○、酉○○、黃○○、宙○○均未曾受有期徒刑以上刑之宣告。
戌○○雖曾因違反稅捐稽徵法案，經宜蘭地方法院於八十四年三月十二日判處有
期徒刑六月，緩刑二年確定，緩刑期滿而刑之宣告經撤銷，其刑之宣告已失其效
力，此種情形，即與未曾受有期徒刑以上刑之宣告者相同。Ｇ○○雖曾因竊盜罪
受有期徒刑六月之宣告，惟於七十五年二月十八日執行完畢後，五年內未曾受有
期徒刑以上刑之宣告，此有臺灣高等法院全國前案紀錄表在卷可憑。審酌Ｉ○○
、玄○○係受人指示參與圍標行為，其餘均未獲協議得標，宇○○、戌○○、Ｇ
○○、巳○○、Ｈ○○、酉○○僅以原購買標單二倍之價格換取自己所屬廠商放
棄投標之利益，辛○○、黃○○、宙○○雖有與地○○討價還價，所得利益亦僅
十餘萬元，惡性尚非重大，僅因一時失慮，誤蹈法網，經此教訓，當知所警惕，
應無再犯之虞，本院認對其等所宣告之刑，均以暫不執行為適當，併諭知各緩刑
期間，以勵自新。至於在地○○住處查扣之名片九張、記載聯絡電話及雜記紙條
計十張、電話簿一本，在甲○○住處查扣之銀行往來明細表影本三張及營業登記
資料影本一份，在未○○住處查扣之鑫富邦公司登記證書等資料影本、岡煜公司
登記證書等資料影本、富山公司登記證書等資料影本、林務局９２１震災復建工
程統計表二張、東勢林管處仙區１１１林班崩坍工程合約書、東勢林管處大雪山
林道搶修工程合約書、東勢林管處２０１林道搶修工程合約書、東勢林管處２３
０林道搶修工程合約書、東勢林管處山壽坑上游搶修工程合約書、廣興里白鶴亭
崩坍工程契約、支票日曆簿、鑫富邦公司第一商業銀行活存存摺影本、興榮威台
中區中小企銀活存存摺影本、洪詹阿月石岡農會活儲存摺影本、岡煜公司東勢農
會活存存摺影本、甘德公司彰銀活存存摺影本、印章二十七枚，在戊○○住處查
扣之之鑫富邦公司登記資料影本、大盛營造公司資料影本、俊欣土木包工業八十
九年度記工簿、俊欣土木包工業記工簿、俊一公司資料、八仙山林道２Ｋ＋５０
０─３Ｋ＋５００崩坍地緊急搶修工程契約書、台中縣和平國小辦理地震災後復
建工程合約書、瑞穗國小辦理台中縣八十九年度教育部補助整建國中小學教育設
施計劃─普通教室防水防熱工程合約書、八仙山林道９２１震災復建工程圖說、
八仙山林道９２１震災復建工程招標資料、頭嵙崁溪護岸加強延長工程契約書、
合歡山遊樂區滑雪山莊聯外道路維護工程契約書，在丁○○○住處查扣之所工程
合約書計五份、工程對保資料一冊、工程電話聯絡表、工程開完工明細表、存摺
影本，在被告辰○○住處查扣之耀賢公司登記資料影本、三信商業銀行支票存款
往來簿影本、便條紙二張、仙區１９林班崩坍地處理工程維揚公司投標資料，在
被告亥○○住處查扣之公司執照、營利事業登記證影本，在Ｅ○○住處查扣之營
利事業所得稅繳款書三張、名片一張、函文八張、尚福營造有限公司營業登記資
料影本、進益公司營業登記資料影本、大雪山林道２１Ｋ＋１００─３５Ｋ＋０
００間震災復建工程空白標單五份、東勢林管處領取標單收據影本、帳戶資料影
本，在癸○○住處查扣之甘德公司營利事業登記證三張、支票存根一本、筆記本
一本、便條紙一張，在天○○住處查扣之展煜營造有限公司及聯虹公司投標工程
信封、泓耀公司參加東勢林管處所發包８８勢道災復字第６號５２０林道９２１
震災復建工程空白標單、泓耀公司營利事業登記證影本及該公司章程等物品，均
核與本件地○○等協議圍標工程無直接關係，非供地○○等犯本罪所用之物，不
予宣告沒收，附此敘明。
五、公訴意旨另以：地○○無正當職業，前為臺中縣黑道幫派「十二生肖幫」不良幫
派組織成員之一，八十二、三年間，曾於東勢林管處所辦理、發包競標之工程以
黑道勢力圍標以牟取不法利益。八十八年十二月間，與庚○○、Ａ○○得知東勢
林管處辦理「大雪山九二一地震復建十四項工程」，竟為圖取不法之利益，組成
工程圍標團體，共同意圖影響決標價格及獲取不當利益，而以協議，使廠商不為
投標及不為價格之競爭等犯行，而認地○○另涉犯組織犯罪防制條例第三條第一
項前段發起犯罪組織罪嫌等語。原判決以：按組織犯罪防制條例第二條規定，本
條例所稱犯罪組織，係指三人以上，有內部管理結構，以犯罪為宗旨或以其成員
從事犯罪活動，具有集團性、常習性及脅迫性或暴力性之組織而言，可知該條例
所指之「組織」，自集團性而言，除應有三人以上外，該組織須有內部管理結構
，主持人與成員間應有層級之分，且組織本身亦不應因主持人或其他管理人或成
員之更換而有所異同。自常習性而言，該組織之存續在時間上具有永久性，且並
非為某一特定犯罪，或某特定人士而組成。自脅迫性、暴力性而言，該組織成立
之目的係以不正當手段從事某種類或不特定種類之犯罪為目的。是若多數共犯結
合謀議，因怨挾持某人，希圖加害，此僅係相約為特定之一個犯罪之實行者，則
僅為一共犯結構而已，不能逕以犯罪組織論之（最高法院二十七年上字第二一一
八號判例意旨參照）。按國內知名幫派者，如已成立數十年之四海幫、竹聯幫等
，均於國內各地，甚於在國外設有分部或堂口，除有一主持人外，各堂口或分部
亦有負責人，並有正式之入幫儀式及幫規，平日即糾眾從事各種不法犯罪活動，
幫派主持人及成員亦有多項犯罪前科，此即為典型之犯罪組織。本件公訴人雖認
地○○曾為臺中縣黑道幫派「十二生肖幫」成員之一，但無積極證據證明該幫派
現仍存在及地○○仍屬該幫派之成員，自不足據此為不利於地○○之認定。公訴
人又認地○○曾與庚○○、Ａ○○於八十二、三年間，以黑道勢力圍標東勢林管
處所辦理、發包競標之工程，以牟取不法利益云云，惟未詳細舉出渠等犯罪之時
間、地點、犯罪方法等，亦無具體證據證明其等究係圍標何項工程、何人參與圍
標，及如何圍標等事，自不得遽採。公訴人既認其等於八十八年十二月間，得知
東勢林管處辦理「大雪山九二一地震復建十四項工程」，竟為圖取不法之利益，
乃共同為上開犯行，則其等顯係為特定犯罪而結合，並無永久性，且庚○○、Ａ
○○均係受僱地○○，並非有何內部管理結構及成員層級之分，核與組織犯罪防
制條例所稱犯罪組織須具有集團性、常習性等構成要件不符，原應就此均為地○
○無罪之諭知，惟因公訴人認此與上開已起訴成罪之違反政府採購法部分有方法
結果牽連犯之裁判上一罪關係，不另為無罪之諭知。於法亦無不合，併予敘明。
六、Ｉ○○、宙○○、甘德公司、菖宏公司經合法傳喚，於言詞辯論期日無正當之理
由不到庭，不待其陳述，逕行判決。
貳、被告午○○、Ｄ○○、壬○○、安住公司、帶春公司部分：一、公訴意旨略以：午○○係設於臺中縣東勢鎮本街六十號安住公司之負責人，Ｄ○
○係設於臺中縣東勢鎮○○街一九○巷四七之五號帶春公司之負責人，與壬○○
均與地○○等人共同涉犯上開意圖影響決標價格及獲取不當利益，而以協議，使
廠商不為投標及不為價格之競爭之行為，其中午○○、壬○○均曾參與上開圍標
餐會，並協議由午○○所經營之安住公司擔任Ｅ○○所欲承攬工程之陪標廠商，
Ｄ○○經營之帶春公司則擔任癸○○所欲承攬工程之陪標廠商，地○○及上開廠
商代表人等以不正之方式就東勢林管處所發包之上揭工程為圍標行為，並藉此圍
標行為分別取得工程之承攬權、及分配由承攬工程款項二成之不正利益，而認午
○○、Ｄ○○、壬○○亦均涉犯政府採購法第八十七條第四項之罪嫌，安住公司
、帶春公司因各代表人，因執行職務犯政府採購法第八十七條第四項之罪，依同
法第九十二條之規定，亦應科以同法第八十七條第四項所定之罰金刑等語。
二、原判決諭知午○○等均無罪，係以：按犯罪事實應依證據認定之，無證據不得推
定其犯罪事實，刑事訴訟法第一百五十四條定有明文。又認定不利於被告之事實
，須依積極證據，茍積極證據不足為不利於被告事實之認定時，即應為有利於被
告之認定，更不必有何有利之證據（最高法院三十年上字第八一六號判例參照）
。另按政府採購法係為建立政府採購制度，依公平、公開之採購程序，提升採購
效率與功能，確保採購品質為其立法目的；同法第八十七條則明定強制圍標，或
以契約、協議或其他方式之合意圍標，或以詐術或其他非法方法妨礙廠商使不能
投標之處罰。綜觀該條全文意旨，其犯罪之主體，應係指「使廠商不為投標、違
反其本意投標或使得標廠商放棄得標、得標後轉包或分包」、「使廠商無法投標
或開標發生不正確結果」、「使廠商不為投標或不為價格之競爭」之人而言，若
僅單純為「不為投標或不為價格競爭」之廠商，應非該條犯罪之主體；又該條第
四項之犯罪構成要件須有：㈠影響決標價格或獲取不當利益之不法意圖。㈡以契
約、協議或其他方式之合意為之。㈢使廠商不為投標或不為價格之競爭。即行為
人主觀上須有影響決標價格或獲取不當利益之意圖，客觀上須以契約、協議或其
他方式之合意，並使廠商不為投標或不為價格之競爭。另政府採購法對容許他人
借用本人名義或證件參與投標者（即民間所稱之「借牌」行為），並未明定刑事
罰則，僅於機關辦理採購，發現廠商有上述情形，應將其事實及理由通知廠商，
並附記如未提出異議者，將刊登政府採購公報，且自刊登之日起三年內，不得參
加投標或作為決標對象或分包廠商而已（參照政府採購法第一百零一條第一款、
第一百零三條第一項第一款規定），核與該法第八十七條係以圍標行為作為規範
對象不同，此亦可由該法第一百零一條第一款、第六款係分別規定：「容許他人
借用本人名義或證件參與投標者」、「犯第八十七條至第九十二條之罪，經第一
審有罪判決而未宣告緩刑者」得知，是單純借牌予他人作為投標或陪標廠商，應
非屬該法第八十七條規範之對象。訊之午○○、Ｄ○○、壬○○均堅決否認有何
違反政府採購法第八十七條第四項之犯行，午○○辯稱：伊未領取本件標單，並
未受邀參與圍標餐會，亦未曾填寫標單及籌繳押標金，而伊經營之安住公司與Ｅ
○○經營之進益公司經常互為對方契約作保，Ｅ○○事先並未告知有本件投標工
程，亦未要求擔任陪標廠商，而其職員鄧玉瑛前來用印之際，適伊不在，伊妻林
櫻華正忙於準備午餐，未予檢視文件內容，鄧玉瑛亦未說明蓋印用途，致伊妻誤
以為本件亦係例行之契約保證下，將印章交由鄧玉瑛自行蓋用，致被Ｅ○○利用
作為附表編號１１所示工程之陪標廠商等語。Ｄ○○辯稱：癸○○參與「富鮮餐
廳」聚餐後，始知參與聚會者均在討論投標工程之事，癸○○雖知不妥，但僅得
虛與委蛇，中途藉故離開，原即不欲參與投標，但恐日後麻煩，遂情商伊所營之
帶春公司擔任陪標廠商，但癸○○並未告知其在「富鮮餐廳」聚會之情形，故有
關標單之領取、投標金額之填寫均由癸○○主導，伊僅單純借牌而已等語。壬○
○辯稱：伊係另外開桌與友人在「富鮮餐廳」餐敘，並未與地○○等人同坐於該
六桌內，而伊所獨資成立之崧菊園藝，資本額僅為四十五萬元，營業項目亦無營
造一項，核與本件競標廠商之資格限制必須為丙級營造廠以上者不符，是伊並無
法參與投標，而伊因見本件大雪山修復工程乃屬國家公園轄區，應有綠化植被工
程可承作，乃前往購買標單，以了解工程確實涵蓋內容，縱使無法參與競標，亦
可與得標廠商接洽「下包」事宜，伊並無參與協議圍標或出售標單等語。經查：
午○○、Ｄ○○、壬○○均供稱並未參加地○○於八十九年一月七日下午六時在
「富鮮餐廳」主持之餐會，壬○○雖於同日亦在「富鮮餐廳」內用餐，惟據地○
○於本院八十九年五月二十五日審理時供稱：壬○○是坐別桌，與我們沒有關係
等語，復無其他被告或證人指稱午○○、Ｄ○○、壬○○確有參加上開餐會，則
午○○等是否知悉該餐會之目的？有何人參與餐會？有無協議？協議內容如何等
等，即須積極證據以資證明，縱然知情，有無與之合意，猶待斟酌。而午○○經
營之安住公司，有為附表編號１１所示工程之投標廠商，有該工程開標紀錄載明
在卷，據被告Ｅ○○供稱：伊向安住公司借牌投標上開工程，安住公司之標單係
由伊囑公司會計鄧玉瑛填寫，押標金亦由伊準備，因午○○係同鄉，亦係同業，
伊乃向其借牌投標，並無支付任何代價等語（見三八六八號他案卷第一八至二○
、二五頁；一五八六號偵查卷第二七頁答辯狀及原審卷八十九年四月二十日、同
年五月二十五日審判筆錄），另證人鄧玉瑛於本院八十九年五月二十五日審理時
亦證稱受Ｅ○○之指示填寫標單，並持標單前往安住公司借牌蓋章，午○○之妻
即持公司大、小章交由伊蓋印，安住公司之押標金係由Ｅ○○準備等語，是被告
午○○雖辯以其妻誤認係為契約作保，始交付公司大、小章供鄧玉瑛蓋用云云，
固無可採，但此亦僅足證明午○○有容許Ｅ○○借用安住公司名義投標而已。Ｄ
○○經營之帶春公司，有為附表編號１２所示工程之投標廠商，亦有該工程開標
紀錄載明在卷，據癸○○供稱：伊向Ｄ○○借牌投標上開工程，其押標金係伊向
甘德公司股東Ｆ○○借支，伊有告知Ｄ○○，其投標金額須高於甘德公司一千五
百十八萬元之投標金額等語（一九二五號查卷第八一、一○四頁），核與Ｄ○○
所辯相符，是Ｄ○○亦僅係容許癸○○借用帶春公司名義投標而已。壬○○自八
十六年間起獨資經營崧菊園藝，資本額僅四十五萬元，有崧菊園藝所取得之宜蘭
縣政府營利事業登記證附卷可憑（二三四六號偵查卷第一○六頁），觀其營業項
目並無營造業務，自不具備附表所示十四項工程之投標資格，又無證據證明被告
壬○○同係主導圍標者，或有提供陪標廠商，甚至有獲取不法利益之情形，自不
得對其為不利之認定。綜上所述，午○○、Ｄ○○、壬○○均未構成政府採購法
第八十七條第四項之罪，則所代表或所屬之廠商即安住公司、帶春公司即無依同
法第九十二條規定科以第八十七條第四項罰金之依據。此外，復查無其他積極證
據足資證明午○○等有公訴人所指犯行，不能證明其等犯罪等語，為其論據，除
其中午○○於鄧玉瑛前來要求陪標時不在場，難認午○○同意陪標，原判決就此
部分認午○○有同意陪標尚有誤認外，認事、用法均無違誤。
三、檢察官上訴意旨指Ｅ○○、癸○○均參加上開協議圍標餐會，與地○○達成圍標
協議，Ｅ○○於原審坦承有拜託午○○配合陪標工程，癸○○供承有告知Ｄ○○
投標金額需高於甘德公司一千五百十八萬之投標金額等語，午○○、Ｄ○○應有
圍標之共同犯意。壬○○雖無投標資格，但仍可將購買之標單提供其他可投標之
廠商，其既遠從宜蘭前來富餐廳參與餐會，事後復不投標，且地○○處確留有壬
○○之電話，壬○○顯有圍標合意云云。查午○○、癸○○、壬○○因無參加圍
標餐會而未與地○○等成立圍標協議且不知有該圍標協議，原判決已於理由中敘
明，茲並補充如下：
㈠Ｅ○○固於原審及本院供稱編號１１工程係其拜託安住公司之午○○陪標，押標
金係伊出語，惟午○○辯稱Ｅ○○係遣該公司人員鄧玉瑛持標單前往伊公司，伊
當時不在場，伊妻誤以為係為對保而蓋用伊公司之印章等語，證人即鄧玉瑛於八
十五年五月二十五日原審法院訊問時證稱有拿標單給午○○之妻看，午○○之妻
因並未詢問午○○即將安住公司之印章交伊蓋用等語。午○○之妻知悉係為陪標
而蓋用印章，固無可疑，惟鄧玉瑛既未告知Ｅ○○已與他人有圍標之合意，復未
約定給予何報酬，自難認午○○之妻係基於與Ｅ○○共同圍標之犯意聯絡而同意
陪標。而午○○不在場，且無證據證明其係基於Ｅ○○等共同圍標之意圖而授意
其妻陪標，自不得認其有本件圍標之犯行。
㈡Ｄ○○固坦承同意為癸○○陪標，並依癸○○之指示填載投標金額，惟Ｄ○○否
認知悉癸○○有與他人協議圍標，癸○○亦並未供承有將圍標之事告知Ｄ○○，
衡諸工程界常有恐投標者未達三家以上之廠商而流標，而有情商他人陪標之情形
，Ｄ○○此舉雖有不當，但既查無證據證明Ｄ○○有意圖不法之利益或係明知癸
○○有與他人協議圍標情事而同意配合，其目的應僅係為湊足投標廠商數目，雖
有依癸○○之指示填載投標金額，亦僅為使自己不得標，並無妨礙其他廠商之為
投、競標，對於決標價格即不生影響。是尚不得僅因其同意陪標而認與癸○○等
共犯本件犯行。
㈢壬○○於調查局初訊時即陳稱伊於八十九年一月七日晚與多名友人同至富鮮餐廳
吃飯聊天，不清楚地○○有無在同餐廳主持圍標情事。地○○、Ａ○○、庚○○
於調查局調查及檢察官偵查中均未明確供稱有與壬○○就圍標事有何協議或就標
單為金錢交換。調查局訊問人員向Ａ○○查證，Ａ○○指稱壬○○係與同業友人
前往餐廳吃飯，因酒醉故由友人代將所領取之四件標單以二倍之價格出賣並交付
Ａ○○等語，壬○○亦答稱不清楚（二三四六號偵查卷第一○四、一○五頁）。
地○○於八十九年五月二十五日原審法院訊問時供稱壬○○係坐別桌，與伊等無
關係。參諸壬○○辯稱伊經營之崧菊園藝並無投標資格，伊買標單原本只是想看
看是否有機會下包綠化值被工程而已等語。則其於購買標單後既自認無法投標，
自無與地○○等協議圍標（得標或陪標）之餘地，壬○○並未參與地○○邀約之
餐會協議圍標，應可採信。而壬○○當時既已醉酒，自無法向對其索取標單之Ａ
○○表示是否同意出賣其標單，縱其友人有代其出賣標單情事，然既查無積極證
據足資證明壬○○有交代其友人與地○○等合議以不投標換取不正利益情事，自
不得認壬○○與地○○等間就本件圍標案有何犯意聯絡。又東勢林區管理處就如
附表所示之十四項工程標單均有販售，任何有投標意願之廠商均可自行前往購買
或郵購，壬○○單純出售標單，將無利可圖。而地○○處留有壬○○之電話，僅
能證明二人曾有意聯絡，壬○○前來東勢購買標單，順道在位於豐原市之富鮮餐
廳用餐，難認係特地為餐會而來，此均不足以證明壬○○與地○○間已達成圍標
協議。
四、檢察官上訴意旨指摘原判決諭知午○○、Ｄ○○、壬○○、安住公司、帶春公司
無罪為不當，為無理由。此部分之上訴應予駁回。
據上論結，依刑事訴訟法第三百七十一條、第三百六十八條、第三百六十九條第一項
前段、第三百六十四條、第二百九十九條第一項前段、第三百零一條第一項，政府採
購法第八十七條第四項、第九十二條，刑法第十一條前段、第二十八條、第四十七條
、第七十四條第一款、第二款，判決如主文。
本案經檢察官乙○○到庭執行職務。
中 華 民 國　 九十 年 　 六 月 七 　 日
臺灣高等法院臺中分院刑事第九庭
審判長法　官 陳　筱　珮
法　官 康　應　龍
法　官　古　金　男
右正本證明與原本無異。
如不服本判決應於收受送達後十日內向本院提出上訴書狀，其未敘述上訴之理由者並
得於提起上訴後十日內向本院補提理由書（均須按他造當事人之人數附繕本）。
書記官 林　世　傑
中 華 民 國　 九十 年 　 六 月 八 　 日
附表：
行政院農業發展委員會林務局東勢林管處辦理大雪山林道９２１大地震災後復建工程
一覽表：
編號１：８８勢９２１災復第１號
烏石坑第３號埧上游潛埧護岸工程，預算金額00000000元，押標金
１００萬元，底價１３５０萬元。龍泉公司投標金額１４００萬元、泰明公
司投標金額１５００萬元、俊一公司投標金額１３５０萬元（另有富元公司
投標金額１３７０萬元），協議由俊一公司 (由丙○○向俊一公司借牌) 得
標。
編號２：８８勢９２１災復第２號
仙區４３林班坑溝整治工程，預算金額0000000元，押標金４５萬元
，底價３８０萬元，龍泉公司投標金額４５３萬元、俊欣土木包工業投標金
額４０８萬元、泓耀公司投標金額４５０萬元（另有富鉦公司投標金額00
00000元），協議由俊欣土木包工業得標。
編號３：８８勢９２１災搶字第３號
水井台地下方沖蝕及崩坍控制工程，預算金額0000000元，押標金７
０萬元，底價７１５萬元，龍泉公司投標金額７４０萬元、甘德公司投標金
額７６８萬元、聯虹公司投標金額７５０萬元、耀賢公司投標金額７１２萬
元、亞希亞公司投標金額７３０萬元，協議由耀賢公司得標。
編號４：８８勢９２１災復第４號
仙區４４林班潛埧及護岸工程，預算金額00000000元，押標金１０
０萬元，底價１０１５萬元，聯虹公司投標金額１０８８萬元、亞希亞公司
投標金額１００６萬元、久昌公司（寅○○以久昌公司之名投標）投標金額
１０１３萬元（另有富元公司投標金額１０３５萬元），協議由亞希亞公司
得標。
編號５：８８勢９２１災復第５號
大雪山林道９Ｋ＋６００下方崩坍地處理工程，預算金額00000000
元，押標金１００萬元，底價９８０萬元，甘德公司投標金額１０００萬元
、耀賢公司投標金額１０２０萬元、龍泉公司投標金額９３５萬元、俊一公
司 (由戊○○借牌陪標）投標金額00000000元，協議由龍泉公司得
標。
編號６：８８勢９２１災復第６號
下燥坑潛埧護岸加強工程，預算金額0000000元，押標金６０萬元，
底價５６０萬元，耀賢公司投標金額５８０萬元、俊一公司投標金額５６０
萬元（另有久育公司投標金額５５５萬元），協議由俊一公司得標。
編號７：８８勢９２１災搶第７號
仙區３林班坑溝整治工程，預算金額00000000元，押標金１００萬
元，底價１０８０萬元，富山公司投標金額１０７８萬元、泰明公司投標金
額１３００萬元、俊一公司 (由未○○借牌）投標金額１１００萬元、岡煜
公司投標金額１０７５萬元，協議由岡煜公司得標。
編號８：８８勢砂字第１２號
山壽坑防砂埧及護岸工程，預算金額0000000元，押標金７０萬元，
底價６１５萬元，俊一公司投標金額７００萬元、富山公司投標金額６６８
萬元、鑫富邦公司投標金額６６０萬元，協議由鑫富邦公司得標。
編號９：８８勢道災復第１號
八仙山林道９２１震災復建工程，預算金額000000000元，押標金
２３０萬元，底價２３００萬元，俊一公司 (由俊欣公司戊○○借牌）投標
金額00000000元、聯虹公司投標金額２３００萬元、久昌公司（寅
○○以久昌公司之名投標）投標金額２５２０萬元，協議由聯虹公司得標。
編號１０：８８勢道災復第２號
大雪山林道７Ｋ─２１Ｋ９２１震災復建工程，預算金額00000000
元，押標金３８０萬元，底價３８００萬元，俊一公司投標金額３８２５萬
元、聯虹公司投標金額３８１０萬元、鑫富邦公司投標金額３７９９萬元、
亞希亞公司投標金額３９００萬元，協議由鑫富邦公司得標。
編號１１：８８勢道災復第３號
大雪山林道２１Ｋ＋１００─３５Ｋ＋０００間震災復建工程，預算金額0
0000000元，押標金３３０萬元，底價３２００萬元，安住公司（Ｅ
○○找來陪標）投標金額３２００萬元、進益公司投標金額３１９０萬元、
鑫富邦公司投標金額３４００萬元（惟證件不符），協議由進益公司得標。
編號１２：８８勢道災復第４號
大雪山林道３５Ｋ＋１００─５０Ｋ＋０００間９２１震災復建工程，預算
金額00000000元，押標金１５０萬元，底價１５１０萬元，帶春公
司（癸○○找來陪標）投標金額１５８８萬元、甘德公司投標金額１５１８
萬元、龍泉公司投標金額１５９１萬元、岡煜公司（未○○以岡煜公司之名
投標）投標金額１５６１萬元，協議由甘德公司得標。編號１３：８８勢道災復第７號
５４０林道９２１震災復建工程，預算金額0000000元，押標金７４
萬元，底價７３５萬元，泓耀公司投標金額７３７萬元、岡煜公司（未○○
以岡煜公司之名投標）投標金額７７６萬元、聯虹公司投標金額７４７萬元
（另有裕興公司投標金額７７０萬元），協議由泓耀公司得標。
編號１４：８８勢道災復第８號
５８０林道９２１震災復建工程，預算金額0000000萬元，押標金７
４萬元，底價６８０萬元，泓耀公司投標金額７３４萬元、聯虹公司投標金
額７４３萬元、岡煜公司（未○○以岡煜公司之名投標）投標金額７６０萬
元（另有昇昌公司投標金額７４５萬元），協議由泓耀公司得標。
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