臺灣臺南地方法院刑事判決

附錄論罪法條：
政府採購法第87條第3項、第6項
以詐術或其他非法之方法，使廠商無法投標或開標發生不正確結
果者，處5年以下有期徒刑，得併科新臺幣1百萬元以下罰金。
第1項、第3項及第4項之未遂犯罰之。
附件：
臺灣臺南地方檢察署檢察官起訴書
                                    109年度偵字第20563號
109年度偵字第20564號
    被      告  台南椅業股份有限公司   
                        設臺南市○○區○○○街00號
    兼  代表人  顏金湖  男  57歲（民國00年0月00日生）
                        住同上
                        居臺南市○區○○街00號
                        國民身分證統一編號：Z000000000號
    被      告  顏道　　男　34歲（民國00年0月00日生）
　　　　　　　　　　　　住臺南市○區○○路0段000巷00號
　　　　　　　　　　　　國民身分證統一編號：Z000000000號
　　　　　　　　郭建中　男　51歲（民國00年00月0日生）
　　　　　　　　　　　　住臺南市○○區○○路0段000號
　　　　　　　　　　　　居臺南市○區○○街000巷00號
　　　　　　　　　　　　國民身分證統一編號：Z000000000號
                黃福來　男　66歲（民國00年0月00日生）
　　　　　　　　　　　　住臺南市○區○○○○街00號
　　　　　　　　　　　　國民身分證統一編號：Z000000000號
上列被告等因違反政府採購法案件，已經偵查終結，認應提起公
訴，茲將犯罪事實及證據並所犯法條分敘如下：
　　　　犯罪事實
一、顏金湖係台南椅業股份有限公司（下稱台南椅業公司）負責
    人、顏道為台南椅業公司廠務、郭建中為台南椅業公司員工
    ，渠等均為政府採購法規範之廠商及廠商代表人或受僱人；
    黃福來為佳欣企業行之負責人。
  ㈠緣國立臺灣大學生物資源暨農學院實驗林管理處於民國105年
    7月27日上午公告辦理「第一學生活動中心演講廳聯結座椅
    設置財務採購案」（下稱A標案），預算金額新臺幣（下同
    ）242萬4,240元，同年8月9日辦理開標。顏金湖、顏道為使
    台南椅業公司得標A標案，並確保A標案得以於第1次開標即
    達3家廠商以上而能決標，明知佳欣企業行並無參與A標案投
    標之真意，竟與黃福來、郭建中共同基於施用詐術虛增投標
    家數、使開標發生不正確結果之犯意聯絡及行為分擔，由郭
    建中負責處理佳欣企業行之投標文件，顏金湖向黃福來借牌
    以佳欣企業行陪標。經黃福來同意後，由顏道指示不詳之台
    南椅業公司員工，先於105年8月1日上午9時25分許，以台南
    椅業公司之電子領標帳號00000000領取電子標單（IP位置為
    59.127.174.110），供台南椅業公司製作投標文件，復於10
    5年8月5日晚間6時15分許，以台南椅業公司之電子領標帳號
    00000000領取電子標單（IP位置為59.127.174.110）供佳欣
    企業行製作投標文件，領取電子標單後，由台南椅業公司不
    詳員工先於郵政匯票申請書上填載郭建中為匯款人、顏道為
    匯款代理人，以及其他匯款資料，並將該郵政匯票申請書交
    由顏道，顏道再前往臺南仁德郵局購買12萬元之郵政匯票（
    匯票號碼：0000000000-0）作為佳欣企業行投標A標案押標
    金支票，再由郭建中親自或指示不詳業務助理製作佳欣企業
    行A標案之相關投標資料，且由郭建中在佳欣企業行之A標案
    外標封聯絡人欄位、委託代理授權書代理人姓名欄位簽名作
    為佳欣企業行A標案之聯絡人及代理人，再由黃福來於佳欣
    企業行A標案之投標文件用印而完成佳欣企業行之A標案投標
    文件，嗣於105年8月9日開標當日，由台南椅業公司經兩次
    減價後，以198萬7,870元得標A標案，因而使開標發生不正
    確之結果。
  ㈡緣國立成功大學於105年7月29日上午公告辦理「創意教室上
    課座椅壹批」採購案（下稱B標案），預算金額105萬6,000
    元，同年8月11日辦理開標。顏金湖為使台南椅業公司得標B
    標案，並確保B標案得以於第1次開標即達3家廠商以上而能
    決標，明知佳欣企業行並無參與B標案投標之真意，竟與黃
    福來、郭建中、顏道共同基於施用詐術虛增投標家數、使開
    標發生不正確結果之犯意聯絡及行為分擔，由郭建中負責處
    理佳欣企業行之投標文件，顏道、顏金湖向黃福來借牌以佳
    欣企業行陪標。經黃福來同意後，由顏道指示不詳之台南椅
    業公司員工，先於105年8月1日上午8時25分許，以台南椅業
    公司之電子領標帳號00000000領取電子標單（IP位置為59.1
    27.174.110），供台南椅業公司製作投標文件，復於105年8
    月9日下午3時43分許，以台南椅業公司之電子領標帳號0000
    0000領取電子標單（IP位置為59.127.174.110）供佳欣企業
    行製作投標文件，領取電子標單後，再由不知情之楊甯之提
    領台南椅業公司匯款至其所有臺灣企銀仁德分行帳號000000
    000000號帳戶之3萬元，並於同日前往臺南仁德郵局購買3萬
    1,680元之郵政匯票（匯票號碼：0000000000-0）交由台南
    椅業不詳之員工，作為佳欣企業行投標B標案押標金支票，
    再由郭建中親自或指示不詳業務助理製作佳欣企業行B標案
    之相關投標資料，且由郭建中在佳欣企業行之B標案外標封
    聯絡人欄位、委託代理授權書代理人姓名欄位、廠商投標標
    的規格明細清單業務代表欄位中簽名，作為佳欣企業行B標
    案之聯絡人、代理人及業務代表，再由黃福來於佳欣企業行
    B標案之投標文件用印而完成佳欣企業行之B標案投標文件，
    嗣於105年8月11日開標當日，由台南椅業公司以最低報價金
    額83萬1,600元得標B標案，因而使開標發生不正確之結果。
二、案經法務部調查局臺南市調查處移送偵辦。
　　　　證據並所犯法條
一、證據清單及待證事實：
編號 證據名稱 待證事實 1 被告顏金湖於調查處及偵查中之供述 坦承認識被告黃福來超過30年之事實。 2 被告顏道於調查處及偵查中之供述及證述 1、坦承使用者帳號「00000000」是由其申請之事實。 2、坦承有打電話向被告黃福來表示台南椅業公司要投標政府採購案，請佳欣企業行陪標，並請被告黃福來攜帶佳欣企業行大小章來台南椅業公司用印之事實。 3、證明要提領台南椅業公司申辦之台灣企業銀行仁德分行帳號00000000000號帳戶及臺灣銀行仁德分行帳號000000000000號帳戶內之款項需得到被告顏金湖或是證人徐英同意之事實。 4、證明被告黃福來會前往台南椅業公司用印是由被告顏金湖或是被告顏道聯絡之事實。 5、證明被告郭建中亦知悉被告黃福來是陪標之事實。 3 被告郭建中於調查處及偵查中之供述 坦承佳欣企業行就A標案之投標標價、委託代理授權書中代理人姓名、身分證字號之筆跡，以及就B標案之外標封、委託代理授權書、聯絡人資料之筆跡，均為其所寫之事實。 4 被告黃福來於調查處及偵查中之供述 坦承佳欣企業行並無意願參與A、B標案，係受被告顏金湖、顏道之請託才願意幫忙在A、B標案上蓋印佳欣企業行大小章，而相關投標文件、押標金都是由台南椅業公司處理之事實。 5 證人楊甯之於調查處及偵查中之證述 證明台南椅業公司投標政府採購法案件之押標金係由業務向財務申請，被告顏金湖看完後會核章之事實。 6 證人即台南椅業公司前業務助理歐家寧於偵查中證述 1、證明105年間任職台南椅業公司時，業務都會請業務助理寫標單，當時被告郭建中也於台南椅業公司擔任業務之事實。 2、被告郭建中知悉佳欣企業行陪標之事實。 3、證明台南椅業公司業務不會練習寫標單之事實。 7 ①台南椅業公司及佳欣企業行投標國立臺灣大學生物資源暨農學院實驗林管理處「第一學生活動中心演講廳聯結座椅設置財務採購案」及國立成功大學「創意教室上課座椅壹批」電子憑據資料 ②國立臺灣大學生物資源暨農學院實驗林管理處「第一學生活動中心演講廳聯結座椅設置財務採購案」歷次招標公告之所有廠商電子領標紀錄 ③國立成功大學「創意教室上課座椅壹批」歷次招標公告之所有廠商電子領標紀錄 證明佳欣企業行使用台南椅業之使用者帳號「00000000」投標國立臺灣大學生物資源暨農學院實驗林管理處「第一學生活動中心演講廳聯結座椅設置財務採購案」及國立成功大學「創意教室上課座椅壹批」採購案，且IP位置均為「59.127.174.110」之事實。 8 ①105年8月8日郵政匯票申請書 ②台南椅業公司申辦臺灣銀行帳號000000000000號帳戶交易明細 1、證明被告顏道於105年8月8日購買12萬元之郵政匯票作為佳欣企業行之押標金，且匯款人欄位是被告郭建中之事實。 2、證明佳欣企業行之12萬元押標金資金來源是由台南椅業公司臺灣銀行帳號000000000000號帳戶所提領之事實。 9 ①105年8月8日郵政匯票影本 ②105年8月16日台南椅業公司申辦之台灣中小企業銀行仁德分行帳號00000000000號帳戶存款憑條 證明被告郭建中於105年8月15日將佳欣企業行供作押標金之12萬元郵政匯票兌領回12萬元現金交由台南椅業公司不詳員工，再於105年8月16日存回台南椅業公司所有台灣中小企業銀行仁德分行帳號00000000000號帳戶之事實。 10 國立臺灣大學生物資源暨農學院實驗林管理處「第一學生活動中心演講廳聯結座椅設置財務採購案」公開招標文件、決標紀錄表、決標公告、佳欣企業行、台南椅業公司投標文件影本各1份 證明佳欣企業行就國立臺灣大學生物資源暨農學院實驗林管理處「第一學生活動中心演講廳聯結座椅設置財務採購案」之投標標價、委託代理授權書中代理人姓名、身分證字號均為被告郭建中筆跡之事實。 11 ①105年8月10日郵政匯票申請書影本 ②台南椅業公司申辦之台灣中小企業銀行仁德分行帳號00000000000號帳戶交易明細 ③證人楊甯之申辦之臺灣中小企業銀行新明分行帳號00000000000號帳戶交易明細 證明佳欣企業行投標國立成功大學「創意教室上課座椅壹批」之3萬1,680元押標金資金來源是台南椅業公司之事實。 12 國立成功大學「創意教室上課座椅壹批」公開招標文件、決標紀錄表、決標公告、佳欣企業行、台南椅業公司投標文件影本各1份 證明佳欣企業行就國立成功大學「創意教室上課座椅壹批」之投標封、委託代理授權書中代理人姓名、身分證字號、聯絡人資料均為被告郭建中，且筆跡亦係被告郭建中之事實。 
二、訊據被告顏金湖、郭建中堅詞認有何涉犯妨害投標罪嫌，被
    告顏金湖辯稱：我沒有叫黃福來配合投標，但業務和財務人
    員有可能請他配合投標等語；被告郭建中辯稱：當時我才剛
    進公司，我們都要練習寫一些投標文件，有可能是練習寫時
    寫上了我等的名字，我連標單的資料都看不懂等語。然查，
    被告顏金湖於調查處詢問中供稱：我們只是為了希望一次就
    能夠成標，所以才會請佳欣企業行一起來投標等語，復於偵
    查中供稱：沒有請被告黃福來陪標，但業務和財務人員有可
    能請他配合投標等語等語，是其前後供稱已然不一，尚難採
    信被告顏金湖之說詞，又被告顏金湖會連絡被告黃福來前來
    台南椅業公司用印，業據證人即同案被告顏道於調查處詢問
    及偵查中證述在卷，足認被告顏金湖確實知悉被告黃福來有
    陪標之行為，其上開辯稱，僅屬事後卸責之詞，不足為採。
    又查，證人歐家寧於偵查中證述：當時被告郭建中是台南椅
    業公司的業務，他會叫我幫忙做事情，當時被告郭建中也知
    情會找佳欣企業行陪標的事情，公司在培訓業務時不會讓他
    們寫標單等語，足認被告郭建中抗辯係為練習寫標單而謄寫
    上開文件等節，全然無據，尚難採認。況再參以被告郭建中
    填寫之部分，其在B標案中所謄寫之資料是為佳欣企業行之
    投標資料，並且在聯絡人姓名上填寫自己名字，並有B標案
    之投標封在卷可佐，縱認其係為練習而寫標案內容，然被告
    郭建中當時為台南椅業公司業務，絕無可能會練習填寫其他
    廠商基本資料，並填寫自己為聯絡人，顯見其前揭抗辯，均
    無所採。從而，本案事證明確，被告顏金湖、郭建中涉犯妨
    害投標罪嫌堪予認定。
三、按政府採購法第87條第3項詐術圍標罪係以「行為人須對參
    與投標廠商或相關承辦人員施用詐術或其他非法方法，使參
    與投標廠商或相關承辦人員陷於錯誤，致廠商無法投標或開
    標發生不正確結果」（最高法院103年度台上字第414號刑事
    判決意旨參照），而詐術圍標罪所指「詐術」，係指足以使
    「其他廠商」或「採購機關」陷於錯誤之欺罔手段，或利用
    他人之錯誤，使「其他廠商」無法投標或「採購機關」開標
    發生不正確之結果，亦屬之。又政府採購法之立法目的，在
    於建立公開、透明、公平競爭之政府採購作業制度，減少弊
    端，創造良好之競爭環境，使廠商能公平參與競爭。依政府
    採購法第48條第1 項之規定，除有該條第1項所列8款情形不
    予開標決標外，有3家以上合格廠商投標，即應依招標文件
    所定時間開標決標。上開有3家以上廠商投標方得開標之規
    定，係欲藉廠商間相互競爭為國庫節省支出。惟如有陪標，
    虛增投標家數，形式上藉以製造出確有3家公司以上廠商參
    與競標之假象，係意圖使市場上競爭之狀態不復存在，使政
    府採購法所期待建立之競標制度無法落實，即屬以欺罔之方
    法致招標機關誤信競爭存在，足使開標發生不正確結果。是
    以借牌圍標方式參與政府採購法之工程案投標，製造該工程
    確有3家公司以上廠商參與競標之假象，使該工程承辦機關
    陷於錯誤，誤認該工程投標合於開標之條件因而開標、決標
    ，即屬政府採購法第87條第3項規定以詐術使開標發生不正
    確結果之罪（最高法院100年度台上字第6650號判決意旨參
    照）。核被告顏金湖、顏道、郭建中、黃福來，均係涉犯政
    府採購法第87條第3項之妨害投標罪嫌。被告顏金湖、顏道
    、郭建中、黃福來4人間，有犯意之聯絡及行為之分擔，為
    共同正犯。又被告顏金湖為被告台南椅業公司負責人執行業
    務犯政府採購法第87條第3項之罪，故請就被告台南椅業公
    司，依政府採購法第92條規定，科以同法第87條第3項所定
    之罰金刑。又被告台南椅業公司因前述從業人員實行違反行
    為而取得採購案之利潤，為犯罪所得，請依刑法第38條之1
    第2項第3款規定，宣告沒收。
四、依刑事訴訟法第251條第1項提起公訴。
　　此　致
臺灣臺南地方法院
中　　華　　民　　國　 110　　年　　10 　　月　　16　 日
　　　　　　　　　　　　　　　檢察官  黃  榮  加
本件證明與原本無異
中　　華　　民　　國　 110　　年　　10　　月　　25　　日
                              書記官  楊  英  杰
所犯法條：
政府採購法第87條第3項
意圖使廠商不為投標、違反其本意投標，或使得標廠商放棄得標
、得標後轉包或分包，而施強暴、脅迫、藥劑或催眠術者，處 1
年以上 7 年以下有期徒刑，得併科新臺幣 3 百萬元以下罰金。
犯前項之罪，因而致人於死者，處無期徒刑或 7 年以上有期徒
刑；致重傷者，處 3 年以上 10 年以下有期徒刑，各得併科新
臺幣 3 百萬元以下罰金。
以詐術或其他非法之方法，使廠商無法投標或開標發生不正確結
果者，處 5 年以下有期徒刑，得併科新臺幣 1 百萬元以下罰金
。
意圖影響決標價格或獲取不當利益，而以契約、協議或其他方式
之合意，使廠商不為投標或不為價格之競爭者，處 6 月以上 5
年以下有期徒刑，得併科新臺幣 1 百萬元以下罰金。
意圖影響採購結果或獲取不當利益，而借用他人名義或證件投標
者，處 3 年以下有期徒刑，得併科新臺幣 1 百萬元以下罰金。
容許他人借用本人名義或證件參加投標者，亦同。
第 1 項、第 3 項及第 4 項之未遂犯罰之。
政府採購法第92條
廠商之代表人、代理人、受雇人或其他從業人員，因執行業務犯
本法之罪者，除依該條規定處罰其行為人外，對該廠商亦科以該
條之罰金。