臺灣臺南地方法院民事判決

上訴人

鄺定凡

被上訴人

臺南市政府警察局交通警察大隊

法定代理人

施衣峯

訴訟代理人

何恒慧

趙昭樹

張明華

石凱麗

李世上

上列當事人間請求國家賠償事件，上訴人對於民國112年11月15日本院臺南簡易庭112年度南國簡字第6號第一審簡易判決提起上訴，於113年3月6日言詞辯論終結，本院判決如下：

主文

事實及理由

一、按依國家賠償法請求損害賠償時，應先以書面向賠償義務機關請求之。賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求之日起逾30日不開始協議，或自開始協議之日起逾60日協議不成立時，請求權人得提起損害賠償之訴。國家賠償法第10條第1項、第11條第1項前段定有明文。查上訴人提起本件訴訟前，已於民國111年10月20日以書面向賠償義務機關即被上訴人請求損害賠償，經被上訴人於同年12月5日拒絕賠償乙節，有被上訴人111年12月5日南市警交秘字第1110007221號函暨拒絕賠償理由書1件附於原審卷內可參(見本院補字卷第19至22頁)，是上訴人提起本件國家賠償之訴，核與上開規定相符，先予敘明。

二、上訴人即原審原告於原審及本院主張：

（一）上訴人為計程車司機，駕駛車牌號碼000-00號營業小客車（下稱系爭計程車）於民國109年5月16日23時30分許，在臺南市永康區中華路與中華西街口停等紅燈時占用機車停等區，經臺南市政府警察局永康分局（下稱永康分局）巡邏員警攔查，發現上訴人之計程車執業登記證（證號D003949，下稱系爭執業登記證，如為其所表彰上訴人之計程車執業登記，則稱系爭執業登記）有效日至108年3月14日，上訴人逾期未定期查驗已逾6個月以上，因而製單舉發並沒收系爭執業登記證，另由臺南市政府警察局於110年10月7日依道路交通管理處罰條例規定，作成南市警交裁字第11010070001號裁決書(下稱系爭裁決書)廢止系爭執業登記，並送達上訴人，上訴人不服，提起行政訴訟，經本院110年度交字第280號行政訴訟判決（下稱系爭行政訴訟判決）撤銷系爭裁決書確定。上訴人因被上訴人違法之行政處分，造成上訴人無法營業，受有營業損失新臺幣（下同）323,378元【每日1,682元營業額×279日(自109年5月17日至110年2月20日)=469,278元，110年2月20日上訴人因2次闖紅燈遭臺南市政府交通局吊扣職業駕照；110年農曆過年期間共10日每次載客可以加收50元，1日可以載送20組客人，1天增加之營業額為1,000元，10日共10,000元；每月需繳給靠行之大成合作社500元，10個月計5,000元，以上共計484,278元。另扣除上訴人於上開期間另行就業獲取之薪資及補助共160,900元。484,278元－160,900元＝323,378元】及非財產上損害10,000元，依國家賠償法規定，請求被上訴人賠償。

（二）臺南市政府團隊曲解道路交通管理處罰條例第36條第3項規定，該條文並沒有沒收計程車執業登記證之規定，直接剝奪上訴人之工作權。計程車駕駛人執業登記管理辦法第1條：本辦法依道路交通管理處罰條例第37條第8項規定訂定之。該條立法目的：在於維護乘客安全。立法理由：主要係基於經調查有犯罪紀錄之計程車駕駛人以曾犯竊盜、詐欺、贓物、妨害自由等罪較多，維護乘客財產及人身安全。上訴人為榮民並獲總統頒贈忠勤勳章且無犯罪紀錄，非上開被管理之範圍人員及對象。又同樣為警察機關所開立之警察刑事紀錄證明書（俗稱良民證），並無時效之限制，反觀計程車駕駛人執業登記管理辦法第15條第2項前段（俗稱計程車業之良民證）規定：執業登記證及其副證屆期未換者，失其效力…始得營業。此規定猶如又變成性質為工作證，違反法律保留原則。行政程序法第174條之1亦有逾期失效之規定，但陸海空軍軍官士官服役條例施行細則第33條仍未修訂（並未失效），直到107年6月28日才廢止，期間退伍軍人優惠存款仍正常運作。民宿管理辦法第14條並未設定失效及定期復驗問題，故民宿登記證沒有換證的問題，同法第19條亦沒有未定期復驗超過半年即予以廢止登記證之嚴格規定。另就業服務法第49條中段規定：外國人工作應向外交部申請許可；同法第46條第3項規定：雇主…聘僱外國人須訂立書面勞動契約，並以定期契約為限。同法第3條前段規定：國民有選擇執業之自由；同法第4條規定：國民具有工作能力者，接受就業服務一律平等；同法第5條第1項規定：雇主對…不得以…身心障礙予以歧視；同法第8條規定：主管機關為增進…工作效能，應定期舉辦在職訓練；同法第40條第1項第10款規定：違反雇主或勞工之意思，留置許可文件、身份證件或其他相關文件；同法第58條第2項第3款規定：外國人於聘僱許可有效期間…。公務人員服務守則第9條規定：公務人員應具備同理心，提供…主動積極的服務。警察人員人事條例第7條（誓詞）規定：余誓以至誠…為民服務。上訴人混淆法規，造成上訴人工作權及信用不良，應賠償上訴人之損害。基於判決一致性，有損害即有賠償原則，應廢棄原審判決。

（三）發動本件違規事件之永康分局大橋派出所警員王毓慈一審

占用十字路口機車臨停區仍無法證實，影響上訴人之訴訟權。請求訊問王毓慈，及調閱公路總局新化段巡邏行車記錄器檔案澄清本件疑點。

（四）民法第95條第1項規定：非對話而為意思表示者，其意思表示，以通知達到相對人時，發生效力。所謂到達主義係指意思表示已置於相對人可能支配之範圍，亦即置於相對人居於隨時可瞭解其內容之地位之客觀狀態。臺南市政府環保局都會寄發機車排氣定期檢驗催檢通知書，但上訴人有睡眠呼吸中止症，系爭行政訴訟判決已經確定上訴人的病情，有記憶力的問題，叫上訴人記憶1年以後要做審驗，會有點難度。依照民法第95條第1項規定，被上訴人應該要通知上訴人執業登記證失效了，才會發生效力。臺南市政府的其他單位都會寄通知單告知說要趕快做什麼事情，不然就會罰款或如何，唯獨被上訴人行政怠惰，整個臺南市政府腳步沒有一致性，被上訴人既然沒有通知上訴人，就要負法律責任。最高行政法院於110年11月22日做出110年度大字第2號裁定：90年1月17日修正公布之道路交通管理處罰條例第90條前段規定：違反本條例之行為，自行為成立之日起，行為有連續或繼續之狀態者，自行為終了之日起，逾3個月（於109年6月10日修正為2個月）不得舉發。行政機關對於相對人之書面行政處分或其他行政行為之通知，係採取到達主義。最高法院刑事大法庭109年度台上大字第3214號裁定略以：公務員對於主管或監督事務，因其積極或消極不作為，與不法圖得之自己或其他私人利益間，具有因果關係者。…及相同事項應予相同處理之平等原則。準此，上訴人並未接到被上訴人催檢通知書（一致性）及舉發期限逾2個月；又攔檢不合法，違法沒收系爭執業登記證，致上訴人無法執業，受有經濟損失，依法求償應屬得當。

（五）計程車駕駛人執業登記管理辦法第1條規定：本辦法依道路交通管理處罰條例第37條第8項規定訂定之法規命令。違反本辦法亦違反上開條例，故適用上開條例第90條規定。上訴人所持有系爭執業登記證自108年3月14日起因逾期未審驗無效，至109年5月17日行為終了2個月不得舉發，直至臺南市政府警察局於110年10月7日作成系爭裁決書等語。

（六）上訴聲明：

１、原判決廢棄。

２、被上訴人應給付上訴人333,378元。

三、被上訴人即原審被告於原審及本院抗辯：

（一）上訴人之聲明、請求權基礎、究何權利或利益受何侵害，上訴人均未具體表明，其所舉計程車執業登記規定違反法律保留原則、行政程序法逾期失效規定、違反司法中立等節，亦未見具體表明被上訴人究何不法行為損害上訴人。上訴人自102年10月初次領證，103年因免辦理年度查驗，自104年起即未有查驗紀錄，遲至105年3月14日始辦理換證事宜，106年雖有辦理年度查驗，但107年、108年皆未如期至警察機關辦理查驗。計程車執業登記證年度查驗並無須由警察機關寄發查驗通知書，因計程車執業登記證上皆有註明「本證應每年定期查驗」字樣，是職業駕駛人必須遵守之義務，上訴人為職業計程車駕駛人，就此規定不容諉為不知，且計程車執業登記證於法定期屆滿後，當然失其效力，應重新辦理執業登記等字樣，都有敘明在計程車執業登記證的背面。上訴人至108年3月14日亦未辦理效期換證，其所持之系爭執業登記證早已失其效力，而不得合法營業，被上訴人代保管早已無效之執業登記證，並無不法侵害，上訴人亦無營業損失。上訴人至遲應早自109年5月18日（109年5月16日被上訴人舉發並代保管上訴人之系爭執業登記證之後2日）已知受有損害，故上訴人之請求權於111年5月18日已屆滿2年之消滅時效期間，上訴人至112年4月17日始向被上訴人為國家賠償之請求，已罹於消滅時效，被上訴人自得為時效抗辯拒絕給付等語。

（二）答辯聲明：如主文第1項所示。