106年度裁字第2131號｜行政：聲請停止執行｜裁判日期：106 年 12 月 14 日

最　高　行　政　法　院　裁　定 106年度裁字第2131號抗告人　臺灣康聯生技有限公司代　表　人　陳麗琴上列抗告人因與相對人臺北市政府衛生局間聲請停止執行事件，對於中華民國106年10月18日臺北高等行政法院106年度停字第88號裁定，提起抗告，本院裁定如下︰主文抗告駁回。抗告訴訟費用由抗告人負擔。理由一、按抗告法院認抗告為不合法或無理由者，應為駁回抗告之裁定。二、緣相對人據臺中市政府查報，該府衛生局於民國105年12月9日在臺中市西屯區科園路26號優生生物科技股份有限公司（下稱優生公司）稽查，查獲抗告人委託代工製造之「臺灣康聯牛樟芝複方素食膠囊（有效日期：106年10月18日）」（下稱系爭食品），其外包裝品名未依該食品所使用成分牛樟芝「菌絲體」，完整標示「菌絲體」字樣，經相對人調查結果，認抗告人販賣系爭食品之外包裝標示不符規定，違反食品安全衛生管理法第22條第1項之規定，以相對人106年8月16日北市衛食藥字第10635062700號裁處書（下稱原處分）處抗告人罰鍰新臺幣3萬元，並命其於106年10月20日前將系爭食品全數收回改正。抗告人提起訴願，並於訴願審議中向原審法院聲請停止執行，經原審法院駁回其聲請，抗告人遂提起本件抗告。嗣於抗告程序中，經相對人以106年10月31日北市衛食藥字第10645367900號函（下稱106年10月31日函）撤銷原處分，訴願機關復以106年11月21日府訴三字第10600191000號訴願決定（下稱106年11月21日訴願決定）為訴願不受理之決定。三、本件原裁定以：抗告人未具體陳明係遭受何種難於回復原狀之損害，且依一般社會通念，縱認抗告人因原處分致商譽受損，影響日後生產其他保健食品之銷售而受有損害，亦屬於經濟上之財產上損失，在客觀上非不能以金錢賠償獲得救濟，難謂將對抗告人發生無法回復之損害。至抗告人另主張優生公司製造系爭食品之產品成分，並非抗告人或洋禾生技行銷有限公司（下稱洋禾公司）原委託製造者，且抗告人從未對外販售系爭食品，原處分不應對抗告人裁罰，其亦無從收回系爭食品改正一節，固屬於原處分是否適法之爭議，惟非依原處分之形式觀之，不待調查即得認定之明顯違法，亦難謂原處分有「合法性顯有疑義」之情事等語，駁回抗告人於原審之聲請。四、抗告意旨略謂：相對人在優生公司所查獲之產品並不是洋禾公司轉承接給抗告人的「牛樟芝複方素食膠囊」及「葉黃素油狀素食膠囊」產品，包裝上文案內容皆為優生公司處理。優生公司所提供給抗告人之產品，並非抗告人104年2月11日向優生公司訂購「牛樟芝複方素食膠囊」及「葉黃素油狀素食膠囊」之產品，優生公司提供假的產品稱係抗告人所有皆為不實等語。五、本院查：㈠按「（第1項）原行政處分之執行，除法律另有規定外，不因提起訴願而停止。（第2項）原行政處分之合法性顯有疑義者，或原行政處分之執行將發生難以回復之損害，且有急迫情事，並非為維護重大公共利益所必要者，受理訴願機關或原行政處分機關得依職權或依申請，就原行政處分之全部或一部，停止執行。（第3項）前項情形，行政法院亦得依聲請，停止執行。」「於行政訴訟起訴前，如原處分或決定之執行將發生難於回復之損害，且有急迫情事者，行政法院亦得依受處分人或訴願人之聲請，裁定停止執行。但於公益有重大影響者，不在此限。」訴願法第93條及行政訴訟法第116條第3項分別定有明文。上開規定之立法目的，乃因行政機關之處分或決定，在依法撤銷或變更前，具有執行力，原則上不因提起行政救濟而停止執行。然於行政訴訟起訴前，如原處分或決定之執行將發生難於回復之損害，且有急迫情事者，自應賦與行政法院依受處分人或訴願人之聲請，裁定停止執行，俾兼顧受處分人或訴願人之利益。因此停止執行自應以有行政處分存在為前提，若無行政處分之存在，即不符上開法條規定之停止執行要件，其聲請即無從准許。㈡本件抗告人聲請停止執行之原處分，於抗告程序中，已經相對人以106年10月31日函撤銷；訴願機關106年11月21日訴願決定亦以「原處分已不存在，訴願標的已消失，自無訴願之必要」，而為訴願不受理之決定。則抗告人對已不存在之原處分聲請停止執行，其聲請已無實益，且不合聲請停止執行之要件。原裁定雖不及以此為理由駁回抗告人之聲請，但其結論尚無不合。抗告論旨，仍執前詞，指摘原裁定違誤，求予廢棄，難認有理，應予駁回。六、據上論結，本件抗告為無理由。依行政訴訟法第104條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。中　　華　　民　　國　　106　年　　12　　月　　14　　日最高行政法院第一庭審判長法官　劉　鑫　楨法官　胡　方　新法官　程　怡　怡法官　張　國　勳法官　陳　秀　媖以上正本證明與原本無異中　　華　　民　　國　　106　年　　12　　月　　14　　日書記官　彭　秀　玲

最高行政法院(含改制前行政法院)106年度裁字第2131號

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