臺北高等行政法院 高等庭(含改制前臺北高等行政法院)106年度停字第88號

• 裁判案由: 聲請停止執行
• 案件類型: 行政
• 審判法院: 臺北高等行政法院 高等庭(含改制前臺北高等行政法院)
• 裁判日期: 106 年 10 月 18 日
• 當事人: 臺灣康聯生技有限公司、陳麗琴、臺北市政府衛生局、黃世傑、俞旺程

臺北高等行政法院裁定
106年度停字第88號聲 請 人 臺灣康聯生技有限公司
代 表 人 陳麗琴（董事）
相 對 人 臺北市政府衛生局
代 表 人 黃世傑（局長）
代 理 人 俞旺程
邱雯萍
涂秀蓮
上列當事人間食品衛生管理法事件，聲請人聲請停止相對人106
年8月16日北市衛食藥字第10635062700號裁處書（下稱原處分）之執行，本院裁定如下：
主 文
聲請駁回。
聲請訴訟費用由聲請人負擔。
理 由
一、按「於行政訴訟起訴前，如原處分或決定之執行將發生難於回復之損害，且有急迫情事者，行政法院亦得依受處分人或訴願人之聲請，裁定停止執行。但於公益有重大影響者，不在此限。」行政訴訟法第116條第3項定有明文；而此規定所稱難於回復之損害，係指其損害不能回復原狀，或不能以金錢賠償，或在一般社會通念上，如為執行可認達到難以回復之程度而言，至當事人主觀上難於回復之損害，當非屬該條所指之難於回復之損害。又原行政處分之合法性顯有疑義者，行政法院得依聲請停止執行，固為訴願法第93條第2項及
第3項所明定；惟所謂合法性顯有疑義，係指依行政處分之
形式觀之，不待調查即足以懷疑其合法而言，並非行政處分有違法事由，即當然構成訴願法第93條第2項所稱之「合法
性顯有疑義」。
二、相對人據臺中市政府查報，該府衛生局於105年12月9日在臺中市西屯區科園路26號優生生物科技股份有限公司（下稱優生公司）稽查，查獲聲請人委託代工製造之「臺灣康聯牛樟芝複方素食膠囊（有效日期：106年10月18日）」（下稱系
爭食品），其外包裝品名未依該食品所使用成分牛樟芝「菌絲體」，完整標示「菌絲體」字樣，經相對人調查結果，認聲請人販賣系爭食品之外包裝標示不符規定，違反食品安全衛生管理法第22條第1項之規定，以原處分處聲請人罰鍰新
台幣3萬元，並命其於106年10月20日前將系爭食品全數收回改正。聲請人不服，提起訴願，並聲請裁定停止原處分執行。
三、本件聲請意旨略以：聲請人之代表人原為洋禾生技行銷有限公司（下稱洋禾公司）之實際經營人，洋禾公司於104年2月11日委託優生公司產製系爭產品及葉黃素複方膠囊，惟因洋禾公司於104年6月15日解散，優生公司要求應以公司名義取貨，聲請人之代表人乃於104年8月17日成立聲請人公司，並以聲請人名義與優生公司簽定代工合約書，以完成產品轉接，及支付後續貨款與優生公司。嗣聲請人要求優生公司提供製造系爭食品之產品成分表，始發現該公司使用之成分，與洋禾公司原先委託製造之產品成分相異，且經聲請人請優生公司處理未果，其間，聲請人除曾提取其中3箱供查驗及贈
送朋友外，其餘貨物仍放置於優生公司之倉庫，聲請人並未領取對外販售。至聲請人提供印製於系爭食品包裝記載之內容，與洋禾公司原委託優生公司製造之內容完全相同，臺中市政府衛生局查獲優生公司實際製造系爭食品使用之成分，並非聲請人或洋禾公司所委託製造者，聲請人亦未對外販賣系爭食品，原處分裁罰聲請人，並命其將系爭食品收回改正，自有違法。又聲請人雖未販售系爭食品，惟相對人以原處分命聲請人收回系爭食品，將使民眾誤認該食品係聲請人生產，致其名譽受有重大損害，並對未來生產產品造成很大之損害，故請求原處分於本件行政爭訟確定前應停止執行等語。
四、經查，聲請人雖主張原處分命其收回系爭食品，將使民眾誤認該食品為聲請人所生產，致其名譽受損，且對其未來生產產品造成重大之損害，惟未具體陳明係遭受何種難於回復原狀之損害，且依一般社會通念，縱認聲請人因原處分致商譽受損，影響該公司日後生產其他保健食品之銷售而受有損害，亦屬於經濟上之財產上損失，在客觀上非不能以金錢賠償獲得救濟，難謂將對聲請人發生無法回復之損害。至聲請人另主張優生公司製造系爭食品之產品成分，並非聲請人或洋禾公司原委託製造者，且聲請人從未對外販售系爭食品，原處分不應對聲請人裁罰，其亦無從收回系爭食品改正一節，固屬於原處分是否適法之爭議，惟非依原處分之形式觀之，不待調查即得認定之明顯違法，亦難謂原處分有「合法性顯有疑義」之情事。綜上，聲請人聲請停止原處分之執行，核與行政訴訟法第116條第3項及訴願法第93條第2項規定之要
件不符，應予駁回。
五、據上論結，本件聲請為無理由，爰依行政訴訟法第104條、
民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。
中　　華　　民　　國　　106　 年　　10　　月　　18　　日臺北高等行政法院第一庭
審判長法 官　蕭惠芳
法 官 張瑜鳳
法 官 洪遠亮
上為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本）。
中　　華　　民　　國　　106　 年　　10　　月　　18　　日書記官 李依穎