臺北高等行政法院 高等庭(含改制前臺北高等行政法院)107年度訴字第899號
關鍵資訊
- 裁判案由保險法
- 案件類型行政
- 審判法院臺北高等行政法院 高等庭(含改制前臺北高等行政法院)
- 裁判日期108 年 06 月 19 日
- 當事人富有國際開發股份有限公司
臺北高等行政法院裁定 107年度訴字第899號原 告 富有國際開發股份有限公司 代 表 人 栗志中（董事長） 訴訟代理人 蔡得謙 律師 蔡奕平 律師 被 告 金融監督管理委員會 代 表 人 顧立雄（主任委員） 訴訟代理人 黃仰嘉 談 虎 律師 楊智全 律師 上列當事人間保險法事件，原告不服行政院中華民國107年5月23日院臺訴字第1070174813號訴願決定，提起行政訴訟後，追加對被告108年1月22日金管保財字第10804500231號勒令停業清理處 分之撤銷訴訟部分，本院裁定如下： 主 文 一、原告追加之訴駁回。 二、追加之訴的訴訟費用由原告負擔。 理 由 一、按「原告之訴，有下列各款情形之一者，行政法院應以裁定駁回之。但其情形可以補正者，審判長應定期間先命補正：……十、起訴不合程式或不備其他要件者。」行政訴訟法第107條第1項第10款定有明文。次按同法第111條第1項、第3 項、第4項規定：「（第1項）訴狀送達後，原告不得將原訴變更或追加他訴。但經被告同意或行政法院認為適當者，不在此限。……。（第3項）有下列情形之一者，訴之變更或 追加，應予准許：一、訴訟標的對於數人必須合一確定，追加其原非當事人之人為當事人。二、訴訟標的之請求雖有變更，但其請求之基礎不變。三、因情事變更而以他項聲明代最初之聲明。四、應提起確認訴訟，誤為提起撤銷訴訟。五、依第197條或其他法律之規定，應許為訴之變更或追加。 （第4項）前3項規定，於變更或追加之新訴為撤銷訴訟而未經訴願程序者不適用之。」足見追加之新訴為撤銷訴訟，而未經訴願程序者，因欠缺實體判決要件，本不適於利用原訴之程序審理之，故無論被告同意與否，均不許追加之，且其追加之訴欠缺實體判決要件而無從補正，應依行政訴訟法第107條第1項第10款所定起訴不備其他要件，以裁定駁回之。二、爭訟概要：本件行政訴訟起因於被告於民國105年1月26日，以朝陽人壽股份有限公司（下稱朝陽公司）資本適足率等級為嚴重不足，且未依被告規定之期限完成增資、財務或業務改善計畫為由，以金管保財字第10502501261號公告（下稱 系爭接管公告），依保險法第149條第3項第1款及第5項規定，自當日下午5時30分起，對朝陽公司予以接管，並委託財 團法人保險安定基金（下稱保險安定基金）為接管人。嗣原告先後於106年7月26日、9月13日，以被告自105年1月26日 起接管朝陽公司已1年半，接管人業於106年1月16日將朝陽 公司部分資產及負債，以賠付新臺幣（下同）2億元標售予 南山人壽保險股份有限公司（下稱南山公司），於同年5月2日辦理交割完成，接管原因已消失，無繼續接管之必要為由，函請被告儘速依法終止接管朝陽公司。被告於106年11月20日以原處分函復原告，以被告於接管朝陽公司後，經核准 接管人依保險法第149條之2第2項規定所報辦理朝陽公司資 產、負債及營業概括讓與公開標售案，並於106年5月2日順 利完成標售予南山公司，是朝陽公司現無保險業務與員工，僅餘部分保留事務，包括對朝陽公司經營管理階層責任查核訴追等，與一般正常營運保險公司不同；至是否應終止接管或為其他適法處置，依保險法第149條之3第1項後段、保險 業監管及接管辦法第6條規定，及過去受接管處分壽險公司 之退場處理案例，將由接管人分析適法性、相關應辦理事項及其他必要評估後，提報被告核處等語為由，否准原告關於終止接管決定之請求。原告對原處分不服，提起訴願遭決定不受理後，於是提起本件行政訴訟。原告嗣於起訴後，因被告於108年1月22日對朝陽公司作成金管保財字第10804500231號勒令停業清理公告（下稱系爭停業清理處分），認該勒 令停業清理處分不法侵害其對朝陽公司股東權利之行使，故追加撤銷訴訟聲明，訴請撤銷系爭停業清理處分。 三、經查，本件原告所追加對系爭停業清理處分之撤銷訴訟，其自承於提起本件行政訴訟後，在108年3月6日始對之提出訴 願，並有對該行政處分提起訴願之訴願書在卷可佐（見本院卷第326-336、456頁），而迄至本院言詞辯論終結時，還未經訴願受理機關作成訴願決定，也還未逾提起訴願3個月不 為決定即可提起行政訴訟之期限，經核尚不符合行政訴訟法第4條第1項規定得對之提起撤銷訴訟的實體判決要件。是故，此部分追加之訴，未先經訴願程序者，欠缺實體判決要件，不適於利用原訴之程序審理，且其欠缺實體判決要件無從補正，爰依行政訴訟法第107條第1項第10款規定，以裁定駁回之。 四、依行政訴訟法第107條第1項第10款、第104條、民事訴訟法 第95條、第78條，裁定如主文。 中 華 民 國 108 年 6 月 19 日臺北高等行政法院第四庭 審判長法 官 林 玫 君法 官 羅 月 君法 官 梁 哲 瑋上為正本係照原本作成。 如不服本裁定，應於送達後10日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本）。 中 華 民 國 108 年 6 月 19 日書記官 林 苑 珍
