臺北高等行政法院 高等庭(含改制前臺北高等行政法院)96年度簡字第00594號

• 裁判案由: 敬老福利生活津貼
• 案件類型: 行政
• 審判法院: 臺北高等行政法院 高等庭(含改制前臺北高等行政法院)
• 裁判日期: 96 年 10 月 12 日

臺北高等行政法院判決
96年度簡字第00594號原　　　告　甲○○
被　　　告　內政部
代　表　人　乙○○部長）住同
上列當事人間因敬老福利生活津貼事件，原告不服行政院中華民國96年6 月27日院臺訴字第0960087091號訴願決定，提起行政訴訟。本院判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、事實概要：原告於民國（下同）92年7 月2 日申請發給敬老福利生活津貼（下稱敬老津貼），經勞工保險局（下稱勞保局）審核發給92年7 月至95年5 月敬老津貼。嗣勞保局以原告已領取嘉義市果菜市場股份有限公司（下稱嘉義果菜市場公司）之退休金，自不得請領敬老津貼，乃於96年3 月9 日以保受福字第09660097770 號函請原告繳還溢領92年7 月至95年5 月敬老津貼計新臺幣（下同）105,000 元。原告不服，提起訴願，經遭駁回，遂提起行政訴訟。
二、原告起訴意旨以：嘉義市政府未實質持有嘉義果菜市場公司」51﹪之股份，該公司非屬公營事業，原告自非敬老福利生活津貼暫行條例（下稱敬老津貼條例）第3 條第1 項第2 款應予排除之對象。又嘉義果菜市場公司係於81年3 月依公司法登記設立，原告於81年7 月1 日始受聘為該公司之職員，而於82年6 月1 日退休時，縱使依被告認定嘉義果菜市場公司為公營事業，其具有公營事業之年資部分，自81年3 月起算亦未滿5 年，自應為敬老津貼條例發放之對象。再者，原告於申領時既經審核並無敬老津貼條例第3 條各款之事由，被告即應核發敬老津貼，訴願決定及原處分應予撤銷等語。三、被告答辯意旨以：按嘉義市政府96年4 月20日府建市字第0960021744號函及嘉義果菜市場公司章程第5 條規定，該公司由嘉義市政府持有51﹪股份，其投資額可由果菜市場借墊。再依公營事業移轉民營條例第3 條第2 款規定略以，政府與人民合資經營，且政府資本超過50﹪者，為公營事業。又依嘉義果菜市場公司96年5 月17日嘉市果董字第044 號函，原告於43年6 月1 日起任職，迄82年6 月1 日退休，退休時並領有公營事業人員一次退休金，是以92年7 月至95年5 月原告即無領取敬老津貼資格，溢領金額105,000 元應予繳還。又申請書背後已列明敬老津貼條例第3 條規定不符合請領資格之排除條件，申請書正面書明：「本人如不符資格而領取敬老福利生活津貼，其溢領金額願意由本人或法定繼承人負責繳還，並負相關法律責任」，原告並在申請書上蓋章表示同意，原告須為此一溢領案負返還責任，請駁回原告之訴等語。
四、本院之判斷：
㈠、按敬老津貼條例第3 條第1 項第2 款規定，年滿65歲，在國內設有戶籍，且於最近3 年內每年居住超過183 日之國民，未有領取軍人退休俸（終身生活補助費）、政務人員、公教人員、公營事業人員月退休（職）金或一次退休金者，得請領敬老津貼，每月3 千元。第10條規定：「不符合請領資格而領取敬老津貼者，其溢領之津貼，經以書面命本人或其法定繼承人自事實發生之日起60日內繳還；屆期未繳還者，依法移送強制執行。」又有關鄉（鎮、市）公所出資資本超過50﹪之公司所經營之農產品批發市場既為公營事業，其聘僱之人員所領退休金均由政府或公營事業編列預算發給，除該聘僱人員僅領取資遣費、離職儲金或退休年資未滿5 年者外，為敬老津貼條例第3 條第1 項第2 款之排除對象，復為內政部95年6 月20日台內社字第0950096071號函釋有案。
㈡、查原告前任職嘉義果菜市場公司，該公司於75年7 月18日核准設立，依行政院農業委員會81年2 月7 日81農輔字第1104577A號函辦理改任換敘，原告於82年6 月1 日自該公司退休，依其服務年資39年計算，領取一次退休金，有其資格檔資料明細查詢、嘉義果菜市場公司95年10月29日嘉市果董字第081 號函附該公司領取退休金人員（含原告）名冊及96年5
月17日嘉義市果董字第045 號函附訴願退休金計算資料等影本附勞保局卷可稽。原告訴稱該公司於81年間設立，其退休時任職年資未滿5 年云云，核不足採。
㈢、按敬老津貼條例之立法意旨係考量政府財政負擔能力、社會福利資源不重複配置之原則訂定資格條件，該條例第3 條第1 項第2 款規定之排除對象，係領取政府或公營事業退休金者，立基於已享有退休金而排除其請領資格，所考量者係退休金之來源，是否由政府或公營事業編列預算或提撥預算發給。依勞保局卷附嘉義市政府96年4 月20日府建市字第0960021744號函影本，略以有關該府投資嘉義果菜市場公司之出資額一案，經查係依據嘉義市果菜市場管理委員會75年第3
次委員會會議議決，該府投資額可由果菜市場借墊辦理等語。且依上開嘉義果菜市場公司96年5 月17日嘉市果董字第044 號函附該公司章程影本第5 條記載，該公司資本額分為百股，由嘉義市政府認定51股。依公營事業移轉民營條例第3
條第2 款規定，政府與人民合資經營，且政府資本超過50﹪者，為公營事業，則嘉義果菜市場公司係屬公營事業，原告既從該公司退休並領有一次退休金，自屬敬老津貼條例第3
條第1 項第2 款所排除對象。勞保局以原告不符合請領敬老津貼資格，應繳還溢領92年7 月至95年5 月敬老津貼計105,000 元，揆諸首揭說明，並無不合。至原告稱屬公法人性質之農田水利會職員領取退休金者，未排除請領敬老津貼資格云云，其案情與本件有間，尚難執為本案免予繳還溢領敬老津貼之論據。
五、綜上所述，原處分通知原告繳還溢領92年7 月至95年5 月敬老津貼計105,000 元，並無不合。訴願決定予以維持，亦無不合。原告仍執陳詞訴請撤銷訴願決定及原處分，為無理由，應予駁回。又本件係簡易程序事件，且事證已明確，爰不經言詞辯論逕為判決，並予敘明。
據上論結，本件原告之訴為無理由，爰依行政訴訟法第98條第1
項前段、第233條第1項，判決如主文。
中 華 民 國 96 年 10 月 12 日第四庭法 官 陳忠行
上為正本係照原本作成。
本件以訴訟事件所涉及之法律見解具有原則性者為限，始得於本判決送達後20日內向本院提出上訴狀並表明上訴理由，如已於本判決宣示後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補具上訴理由（均按他造人數附繕本），且經最高行政法院許可後方得上訴。
中　　華　　民　　國　　96　　年　　 10　 月 12 日書記官 陳又慈