桃園簡易庭103年度桃小字第556號

• 裁判案由: 返還押標金
• 案件類型: 民事
• 審判法院: 桃園簡易庭
• 裁判日期: 103 年 07 月 25 日

臺灣桃園地方法院民事裁定　　　　　　103年度桃小字第556號原　　　告　衛生福利部玉里醫院
法定代理人　孫效儒
被　　　告　唐台勝即協勝禮儀社
上列當事人間請求給付押標金事件，本院裁定如下：
主 文
本件移送本院行政訴訟庭。
理 由
一、按公法上之爭議，除法律別有規定外，得依本法提起行政訴訟；適用簡易訴訟程序之事件，以地方法院行政訴訟庭為第一審管轄法院；其他關於公法上財產關係之訴訟，其標的之金額或價額在新臺幣( 下同)40 萬元以下者，適用本章所定之簡易程序，行政訴訟法第2 條、第229 條第1 項、第2 項第3 款訂有明文。普通法院認其無受理訴訟權限者，應依職權裁定將訴訟移送至有受理訴訟權限之管轄法院，民事訴訟法第31條之2 第2 項亦有明訂。
二、本件原告起訴略以：被告參與原告辦理之「98年度亡故病患喪葬委外案」採購案（下稱系爭採購案），為能順利得標，而借用訴外人「尚捷禮儀社」名義參與投標，被告之前開行為涉犯政府採購法第87條第5 項前段之妨害投標罪，業經臺灣花蓮地方法院( 下稱花蓮地院) 以100 年度易字第209 號判處罰金10萬元確定。又被告之另行借用他人名義投標之行為，屬同法第31條第2 項第2 款之事由，惟原告已發還被告繳納之押標金6 萬元，依該條規定，對於已發還之押標金，應予以追繳。惟原告於103 年2 月12日以玉醫總字第000000000 號函要求被告返還已發還之押標金6 萬元，被告均置之不理，至今仍未返還押標金。為此，依政府採購法第31條第2 項第2 款之規定，提起本件訴訟，並聲明：被告應給付原告6 萬元，及自支付命令送達翌日起至清償日止，按週年利率5 ％計算之利息。
三、按廠商與機關間關於招標、審標、決標之爭議，得依本章規定提出異議及申訴；審議判斷，視同訴願決定，依政府採購法第74條、第83條分別定有明文。準此，立法者已就政府採購法中廠商與機關間關於招標、審標、決標之爭議，規定屬於公法上爭議，其訴訟事件自應由行政法院審判。次按政府採購法第30條第1 項本文、第31條第1 項前段規定，機關辦理招標，應於招標文件中規定投標廠商須繳納押標金，並於決標後將押標金無息發還未得標廠商。是廠商繳納押標金係用以擔保機關順利辦理採購，並有確保投標公正之目的，為求貫徹，政府採購法第31條第2 項乃規定機關得於招標文件中規定廠商有所列各款所定情形之一者，其所繳納之押標金不予發還，已發還者，並予追繳。法文明定機關得以單方之行政行為追繳已發還之押標金，乃屬機關對於投標廠商行使公法上請求權，應有行政程序法第131 條第1 項關於公法上請求權消滅時效規定之適用（最高行政法院101 年度判字第8 號判決及臺灣最高行政法院102 年11月份第1 次庭長法官聯席會議決議意旨參照）。再按機關得於招標文件中規定，廠商有投標廠商另行借用他人名義或證件投標，其所繳納之押標金，不予發還，其已發還者，並予追繳；意圖影響採購結果或獲取不當利益，而借用他人名義或證件投標者，處 3年以下有期徒刑，得併科新臺幣100 萬元以下罰金。容許他人借用本人名義或證件參加投標者，亦同，政府採購法第31條第2 項第2 款、第87條第5 項定有明文。準此，機關以廠商另行借用他人名義投標之情形，認廠商有政府採購法第31條第2 項第2 款事由，對於已發還之押標金，予以追繳，即為對於決標之爭議，屬公法上之爭議。
四、經查，原告以103 年2 月12日玉醫總字第0000000000號函向被告追繳「98年度亡故病喪葬委外案」之押標金6 萬元，實體法上是依據政府採購法第31條第2 項之規定為之，係立於「行政機關」之地位「單方」行使「公權力」之行為，是被告向原告追繳押標金之行為，應屬行政處分之性質；復查訴外人唐維順( 即被告之負責人) 為得標系爭採購案，基於意圖影響採購結果，獲取不當利益，向訴外人唐維誠借用尚捷禮儀社之名義參與系爭採購案之投標，涉犯政府採購法第87條第5 項前段之罪等情，此有花蓮地院100 年度易字第209
號刑事判決在卷為憑，揆諸上揭說明，上開行為該當政府採購法第31條第2 項第2 款事由，原告依前開規定，以上開函文向被告追繳押標金，應屬行政機關關於政府採購「決標」之爭議，係公法上爭議，普通法院並無受理訴訟權限，應由本院行政訴訟庭管轄，原告向無審判權之本院起訴，顯係違誤，依首開之規定，爰由本院依職權將本件裁定移送於有受理訴訟權限之管轄法院。
五、爰依民事訴訟法第31條之2 第2 項、行政訴訟法第229 條第1 項、第2 項第3 款，裁定如主文。
中 華 民 國 103 年 7 月 25 日桃園簡易庭 法 官 徐雍甯
以上為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內，向本院提出抗告狀並表明抗告理由，如於本裁定宣示後送達前提起抗告者，應於裁定送達後10日內補提抗告理由書（須附繕本）。並應繳納抗告費新台幣壹仟元。
中 華 民 國 103 年 8 月 4 日書記官 陳智仁