要旨
依政府採購法提起申訴，應依採購申訴審議收費辦法第 3 條及第 4 條規定繳納審議費。而上開辦法第 4 條係規定「每一申訴事件」而非「每一採購案件」應繳納新臺幣 3 萬元。是以申訴審議機關通知廠商限期按採購案件之件數補繳審議費，於法未合。申訴審議機關此項通知繳納審議費，性質上為命補正提起申訴之程式要件（政府採購法第 102 條準用第79 條），係關於申訴審議程序中所為之決定，法規又無得先提起行政救濟之規定，自應於對申訴不受理決定提起之訴訟中受審查。該命補正繳納審議費之決定，既非合法，即不生命補正之效果，申訴審議機關不得以廠商經命補正繳納審議費而未繳納，申訴不合法定程式而為不受理決定。
法律問題
同一廠商參與採購機關所辦理之 5 件採購招標案，經發現廠商有借牌投標情事，採購機關遂依政府採購法第 31 條、第 101 條及第 103 條規定，對廠商為追繳押標金、刊登政府採購公報並停權之一個書面處分。廠商不服，循序向行政院公共工程委員會（下稱工程會）提出申訴，因未繳納審議費，經工程會核認有 5 件採購案，應繳納 5 件審議費新台幣 15 萬元，通知廠商於文到 7 日內補繳，廠商收文後未依限繳納，並向工程會提出疑義，主張其僅應繳納 1 件審議費，工程會仍函復廠商應繳納 5 件審議費，惟廠商仍未繳納，工程會遂將廠商之申訴予以不受理判斷，是否合法？ 甲說：（應按採購件數繳納 5 件審議費） 理由：一、採購申訴審議委員會辦理審議，得先行向廠商收取審議費，其收費標準授權由主管機關定之，為政府採購法第 80 條第 4項所明定。而提起行政救濟是否收取費用及收費之標準，核屬立法者針對事件本質之立法裁量事項，依政府採購法第 80 條之立法理由，係為避免廠商濫訴，妨礙採購作業之正常進行，爰參考仲裁法及仲裁協會組織及仲裁費用規則之訂定方式，而為收費之規定。 二、本題廠商係就其所參與投標之 5 件工程採購案之追繳押標金及登報停權處分提出申訴，核屬不同採購招標之申訴事件，性質上可分；雖採購機關基於便宜之行政作業，僅合併作成一個追繳押標金及登報停權之處分，惟並不影響廠商係針對 5 件不同之採購案表示不服，故仍應繳納 5 件申訴審議費，方屬合法。是工程會將廠商之申訴不予受理，其申訴審議判斷應屬合法。 乙說：（廠商僅須繳納 1 件審議費，其申訴即屬合法，惟廠商連 1 件也未繳，申訴審議判斷予以不受理，仍屬合法。） 理由：一、依政府採購法第 80 條第 4 項所授權訂定之「採購申訴審議收費辦法」第 4 條規定，審議費之收取係以「申訴事件」之數目為斷，而非以「採購事件」之數目為準。廠商雖參與 5件採購案，惟採購機關僅依政府採購法第 31 條、第 101 條、第 103 條作成 1 件追繳押標金、刊登政府採購公報及停權之行政處分，廠商亦僅提出 1 件異議及 1 件申訴事件，該 5 件採購招標案應屬不可分，依「採購申訴審議收費辦法」之規定，自僅須繳納 1 件審議費。 二、依最高法院 29 年抗字第 169 號判例及民事訴訟實務見解（最高法院 85 年度台抗字第 459 號裁定、臺灣高等法院暨所屬法院 65 年度法律座談會民事類第 51 號提案），原法院命上訴人補繳裁判費之數額縱有未合，惟上訴人於其應行補繳之裁判費未補繳前，原法院以上訴人逾期未補繳裁判費為由駁回其上訴，不得謂為失當。是廠商若補繳其所認應繳納之 1 件審議費，則其申訴即屬合法；惟本題廠商連 1 件審議費也未繳，工程會予以不受理，自屬合法。 丙說：（廠商縱未繳納 1 件審議費，因補正通知不合法，工程會仍不得逕為不受理之決定） 理由：一、依乙說之見解，廠商僅應繳納 1 件審議費，惟工程會之補正通知卻命廠商應繳納 5 件審議費，其補正通知於法已有未合；且在行政訴訟並無如民事訴訟法第 77 條之 1 第 4 項之訴訟標的價額之爭議（即抗告）程序，在此情況下，自應賦予廠商在行政訴訟程序中爭議其究應繳納幾件審議費之機會；本題工程會之補正通知既非合法，形同未命補正，則廠商未依補正通知繳納 5 件審議費，甚至連 1 件都不繳，仍難謂其申訴不合程式。 二、依工程會長期以來之作法，若廠商僅繳納 1 件審議費，工程會均會發函詢問廠商，其所繳納之 1 件審議費究係針對何件採購案而繳納，惟廠商不是認其係對原處分之所有採購案繳納，就是無從選擇而不予答復，致均造成申訴不受理之結果；廠商在明知其繳納 1 件審議費仍會被不受理之情況下，仍要求其須先繳納 1 件審議費始為合法，基於人性之觀點，實屬強人所難；且廠商於接獲補正通知時曾向工程會提出其僅應繳 1件之疑義，顯見其本意並非故意違法不繳審議費。 三、本題若採甲說，因廠商提起申訴之期間早已逾期，其申訴被不受理後已毫無救濟途徑，似有不當剝奪廠商救濟權益之嫌。若採乙說，對於不知有繳 1 件審議費即可受理之法律見解者，似屬不公平。如採丙說，似較能兼顧廠商救濟之權益。
表決結果
採丙說。
決議
如決議文。 依政府採購法提起申訴，應依採購申訴審議收費辦法第 3 條及第 4 條規定繳納審議費。而上開辦法第 4 條係規定「每一申訴事件」而非「每一採購案件」應繳納新臺幣 3 萬元。是以申訴審議機關通知廠商限期按採購案件之件數補繳審議費，於法未合。申訴審議機關此項通知繳納審議費，性質上為命補正提起申訴之程式要件（政府採購法第 102 條準用第79 條），係關於申訴審議程序中所為之決定，法規又無得先提起行政救濟之規定，自應於對申訴不受理決定提起之訴訟中受審查。該命補正繳納審議費之決定，既非合法，即不生命補正之效果，申訴審議機關不得以廠商經命補正繳納審議費而未繳納，申訴不合法定程式而為不受理決定。
