法律字第 0910020510 號

要旨

主旨

說明

一 復貴局九十一年五月二十日工中字第○九一○五一九○○二○號函。二 按工廠管理輔導法第十條第一項規定：「工廠設廠完成後，應依本法規定申請登記，經主管機關核准登記並發給工廠登記證後，始得從事物品製造、加工。但國防部所屬軍需工廠，不在此限。」同法第二十三條第一款規定：「工廠有下列情形之一者，主管機關應令行為人停工，並各處新臺幣二萬元以上十萬元以下罰鍰；拒不遵守者，各再處行為人新臺幣四萬元以上二十萬元以下罰鍰，並得連續處罰：一、違反第十條第一項規定未取得工廠登記證，擅自從事物品之製造、加工者。」該法第二十三條第一款規定，係以違反該法第十條第一項規定義務之工廠設廠人為處罰對象，此由上揭二規定對照以觀，甚為明確。準此，本件依台南市政府來函所述，其查獲違反上揭規定之工廠係由二人共同合夥經營，並僱用三名員工從事物品之製造、加工，該等受僱之員工倘非屬違反該法第十條第一項規定義務之人，似非上揭規定處罰之對象。

三 次按「人民違反法律上之義務而應受行政罰之行為，法律無特別規定時，雖不以出於故意為必要，仍須以過失為其責任條件。但應受行政罰之行為，僅須違反禁止規定或作為義務，而不以發生損害或危險為其要件者，推定為有過失，於行為人不能舉證證明自己無過失時，即應受處罰。」司法院釋字第二七五號解釋有案。上開解釋業已明示，行政罰應以有故意或過失為必要。復按數人參與實施行政不法之行為者，學說上稱之「多數犯」，應依參與行為之作用與可非難性之程序，各別處罰之 (本部八十九年十日法八十九律字第○二○二九二號函參照) 。貴局來函說明三關於處罰之對象是否分別處罰合夥人，抑僅處罰前開合夥人其中之一乙節，應視各合夥人是否均有故意或過失而定。如經確認其有故意或過失者，似可據以各別處罰之。請貴局參照上開說明，本於職權依法核處之。

四 承辦人姓名及電話：李世德， (○二) 二三一四六八七一轉二○九六。