法律字第 10200035000 號

要旨

主旨

說明

一、復鈞院 102 年 2 月 8 日院臺衛議字第 1020008903 號交議案件通知單。

二、按行政程序法（下稱本法）第 131 條所謂「公法上請求權」，指公法上權利義務主體相互間，基於公法，一方得請求他方為特定給付之權利。此所謂「特定給付」，包括金錢或物之交付、行為（作為、不作為或忍受；亦含作成行政處分在內）。惟並非任何公法上之請求權均適用公法上之消滅時效，行政法學者通說認為，原則上僅公法上財產請求權始適用消滅時效（本部 93 年 4 月 5 日法律字第 0930013228 號、95 年 12 月 6 日法律字第 0950045864 號函參照）。次按公法上請求權之發生依據，學者認為主要有依據憲法、依據法規明文、依據解釋法規規定、依據類推適用私法規定或法理、依據行政處分或行政契約等方式而發生（林錫堯著「行政法要義」2006 年版第 150 頁至第 151 頁；本部 100 年 4 月 21 日法律字第 1000008402 號、101 年 10 月 23 日法律字第 10103108190 號函參照）。

三、關於本件健保費差額負擔補助款沖抵補收結清案，本部意見如下：

（一）「健保費差額負擔補助」是否為公法上請求權？其依據為何？

據案附行政院衛生署函說明略以「…依行政程序法第 131 條規定，公法上之請求權時效以 5 年為限，故費率差額補助款的實際金額需於 106 年 11 月執行完保險費作業後，始能確定…」又「…補助措施係銜接二代健保之階段性措施，非法定之補助義務，…」，對於「健保費差額負擔補助」是否屬本法所定公法上請求權事項，前開函前後論述似有未一。則「健保費差額負擔補助」究是否為公法上之請求權？其發生依據為法規明文、或依據解釋法規規定、或依據類推適用私法規定或法理、或依據行政處分或行政契約等方式而發生？因涉及是否有本法第 131 條所定 5 年請求權時效之適用，應先予釐清。

（二）如屬公法上之請求權期間，則將退補期限定為 102 年 6 月 30日之依據，容有疑義：

如經審認「健保費差額負擔補助」為公法上之請求權，則依本法第131 條規定，除法律有特別規定外，其請求權消滅時效為 5 年。是以，如衛生署擬將該差額補助期限訂於 102 年 6 月 30 日，嗣後不再退補，排除本法之適用者，宜以法律明定該期限，始得為本法之特別規定而優先適用。

（三）如屬單純之福利措施無本法 5 年消滅時效之適用：

如經審認「健保費差額負擔補助」並非為公法上之請求權，則似屬給付行政之範疇，為單純之福利措施，並無上開本法有關公法上請求權 5 年消滅時效之適用，則得視政策狀況訂定補助期間、沖抵補收對象確認期限及是否退補等相關事宜。

（四）因欠費移送行政執行之案件是否有退補期限規定之適用？

對於欠繳健保費已移送行政執行之案件，其欠繳費額中如有包含應退或應補差額者，於 102 年 6 月 30 日後是否仍依原欠費金額執行？或更正其欠繳費額？宜請補充說明。

正本

行政院

副本

本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）