法律字第 10203508880 號

要旨

主旨

說明

一、復貴會 102 年 7 月 5 日農水保字第 1021865606 號函。

二、按民法第 819 條第 2 項規定：「共有物之處分、變更、及設定負擔，應得共有人全體之同意。」第 820 條第 1 項規定：「共有物之管理，除契約另有約定外，應以共有人過半數及其應有部分合計過半數之同意行之。但其應有部分合計逾三分之二者，其人數不予計算。」所稱「共有物之處分」包括法律上及事實上之處分；所稱「共有物之變更」係指超過共有物利用改良程度之行為，而變更共有物之本質或用途而言，例如建地變更為農田、非供公眾使用之共有建築物變更為供公眾使用、就共有物之用途訂立由田變更為道路之契約等是；至於「共有物之管理」係指共有物之保存、改良及利用等為共有人之共同利益行為，而不變更共有物之性質者。（本部 99 年 9 月 23日法律決字第 0999023709 號函參照）。而決定共有物之使用收益方法之行為，例如將共有物出租、出借，提供予第三人施作路面、水管、瓦斯管等公共設施，係典型之利用行為而為管理權能之一環，自適用上揭規定（最高法院 81 年度台上字第 2013 號、同院 88 年度台上字第 796 號民事判決；謝在全著，民法物權論上冊，98 年 6月修訂四版，頁 540；王澤鑑著，民法物權，2011 年 8 月增訂二版三刷，頁 299 參照）。

三、來函所詢農村再生相關公共設施於共有土地上之施作屬性，依「辦理農村再生相關公共設施作業處理原則」附件 1「土地使用同意書」三之規定：「農村再生相關公共設施依農村再生條例施行細則第 14 條第 1 項規定應供公眾使用，不得為私人專用。」是否已達變更共有物之本質或用途之程度？如是，除其他法律或法規命令另有規定外，本件依民法第 819 條第 2 項之規定，應得共有人全體之同意，始得施作農村再生相關公共設施。惟本件究屬共有物之處分、變更或管理行為，涉及事實認定問題，請參考前開說明，本於權責依法自行審認之。

正本

行政院農業委員會

副本

本部資訊處（第 1 類、第 2 類）、本部法律事務司（4 份）