法律字第 10303513440 號

要旨

主旨

說明

一、復貴府 103 年 10 月 17 日府授工水字第 10360980000 號函。

二、按行政罰法第 5 條規定：「行為後法律或自治條例有變更者，適用行政機關最初裁處時之法律或自治條例。但裁處前之法律或自治條例有利於受處罰者，適用最有利於受處罰者之規定。」揭示「從新從輕原則」之適用，必須符合：（一）違反行政法上義務之行為，依行為時之法律或自治條例應處行政罰；（二）行為後至最初裁處時，其違反之法律或自治條例處罰之相關規定有所變更。觀諸本案所涉「臺北市下水道管理規則」（下稱本規則）及「臺北市下水道管理自治條例」（下稱本自治條例）中關於任何設施，未經核准不得穿越下水道及其附屬設施之規定，於 101 年 2 月 16 日本規則改為本自治條例始於本自治條例規定罰則。換言之，違反本規則第 14 條之行為，本規則並無處罰規定，雖本自治條例第 22 條第 1 款定有處以行政罰鍰之規定，因「行為時」無處罰規定，故與「從新從輕原則」所定情形不同，合先敘明。

三、又來函說明三所詢違規設置穿越設施之行為，如於 101 年 2 月 16 日本自治條例公布施行前已終了（即完成相關設施之設置），而僅屬違法狀態之繼續（設施之繼續存在），因本自治條例施行前，就違規設置穿越設施之行為並無裁處行政罰之明文，依行政罰法第 4 條處罰法定原則，自無從依本自治條例第 22 條第 1 款規定處以罰鍰。

四、至於主管機關對於違法狀態繼續之事件命限期改善，並非裁罰性不利處分。準此，主管機關自得依本自治條例上開規定，通知義務人限期改善，如義務人對於主管機關限期改善之處分不遵從者，因係違反主管機關依本自治條例所課予限期改善之義務，主管機關自得以其違反前述義務而按次處罰（本部 100 年 9 月 5 日法律字第 1000015327 號書函、95 年 3 月 27 日法律字第 0950007851 號函參照）。

正本

臺北市政府

副本

本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）