要旨
地方法規如為重申行政執行法有關代履行相關規定，以自治規則規定並無不可，如涉及創設、剝奪或限制人民之權利義務等事項，為符合地方制度法第 28 條第 2 款規定意旨，應以自治條例規定
主旨
有關「臺中市使用排水道排注廢水管理辦法」乙案，本部意見如說明二，請 查照。
說明
一、復 貴部 102 年 9 月 27 日內授營工程字第 1020312443 號函。二、本部法制意見如下： （一）本辦法第 19 條：有關本條第 1 項規定之「代為執行」，是否僅係重申行政執行法有關代履行之相關規定？如為肯定，以自治規則定之，並無不可；如為否定，因涉及創設、剝奪或限制人民之權利義務，為符合地方制度法第 28 條第 2 款規定意旨，應以自治條例定之。 （二）本辦法第 21 條、第 22 條：本辦法第 21 條規定之「撤銷許可」及第 22 條規定之「廢止許可」是否係草案說明欄所載之行政管制措施？抑或係屬裁罰性之不利處分？宜先請釐清；如為裁罰性之不利處分，其性質應屬行政罰法第 2 條第 2 款「剝奪或消滅資格、權利之處分」，其以自治規則定之，違反地方制度法第 26 條第2 項有關僅自治條例得處以罰鍰或其他種類行政罰之規定，亦不符同法第 28 條第 2 款「創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者應以自治條例定之」之規定。 （三）另依 102 年 6 月 17 日修正之「地方自治法規報院核定或備查之統一處理程序」及貴部 102 年 6 月 28 日台內民字第 1020235295 號函之意旨，本部已不再就自治法規之內容是否妥當表示意見，以符適法性監督之意旨。故爾後有關自治法規之法制體例及立法技術等非適法性問題，宜請地方政府法制單位協助統整，本部將不再提出建議，併予敘明。
正本
內政部
副本
本部法制司
