要旨
給付行政措施因未限制人民自由權利，倘非涉公共利益或實現人民基本權利保障等，原則上可不須有法律或法律授權之命令為依據，三節慰問金及安養津貼之發放倘非涉及前述事項，尚難認違反法律保留原則
主旨
關於審計部以，國防部核發因戰公傷殘退役官兵三節慰問金及安養津貼，擬訂「國軍因戰公傷殘退役官兵三節慰問金及安養津貼發放作業要點」未經核准，即先行發放，是否允當，囑本部研提意見一案，本部意見如說明二、三，請查照。
說明
一、復鈞院 105 年 1 月 20 日院臺防議字第 1050002434 號交議案件通知單。 二、按憲法上之法律保留原則，乃現代法治國原則之具體展現，於給付行政措施，因未限制人民之自由權利，其受法律規範之密度，自較限制人民權益者寬鬆，倘非涉及公共利益或實現人民基本權利之保障等重大事項，原則上可不須有法律或法律授權之命令為依據（司法院釋字第 443 號、第 614 號解釋參照）。惟行政機關採行給付行政措施時，仍應注意比例原則以及由此而衍生之給付禁止過多原則，亦即與事物本質無關之恣意給付，或過多之給付係屬裁量之濫用，且同時違反平等原則（司法院釋字第 485 號、第 542 號、第 614 號解釋；本部 103 年 3 月 27 日法律字第 10303503060 號函參照）。故本件三節慰問金及安養津貼之發放，倘非涉及公共利益之重大事項，尚難認違反法律保留原則，惟仍須注意有無給付過多致違反比例原則或平等原則之不合理情事。 三、至於本件針對退役官兵發放三節慰問金及安養津貼，是否仍有「全國軍公教員工待遇支給要點」之適用（該要點第 2 點第 4 款所定「國軍官兵」是否包含退役官兵）？若有該要點之適用，有無違反該要點第 7 點「非經專案報院核准，絕對不得於年度進行中自訂規定先行支給」之規定？宜由人事、主計主管機關本於權責審認判斷。
正本
行政院
副本
本部資訊處（第 2 類）、本部法律事務司（3 份）
