法律字第 10503516710 號

要旨

主旨

說明

一、復貴總處 105 年 10 月 31 日總處培字第 1050057810 號書函。

二、按司法院大法官審理案件法（下稱審理法）第 5 條第 1 項規定：「有左列情形之一者，得聲請解釋憲法：一、中央或地方機關，於其行使職權，適用憲法發生疑義，或因行使職權與其他機關之職權，發生適用憲法之爭議，或適用法律與命令發生有牴觸憲法之疑義者。…」同法第 9 條規定：「聲請解釋機關有上級機關者，其聲請應經由上級機關層轉，上級機關對於不合規定者，不得為之轉請，其應依職權予以解決者，亦同。」次按司法院釋字第 527 號解釋理由書謂，直轄市、縣（市）之行政機關（即各該政府）辦理自治事項，發生大審法第 5 條第 1 項第 1 款之疑義或爭議，基於憲法對地方自治建立制度保障之意旨，各該地方政府亦得不經層轉，逕向司法院聲請解釋。地方行政機關依職權執行中央法規，如有適用憲法發生疑義或適用法律發生見解歧異，其聲請司法院解釋，仍應依大審法第 9 條之程序提出（本部 104 年 9 月 21 日法律字第 10403510110 號函參考）。本件釋憲聲請案類型屬「地方行政機關依職權執行中央法規所生牴觸憲法疑義」之類型，與地方自治團體之自治權限無涉，爰臺北市政府依大審法第 9 條規定及司法院釋字第 527 號解釋理由書意旨，函請上級機關轉請司法院聲請解釋，程序上並無違誤。

三、又審理法第 9 條「層轉」之作用乃基於行政程序之最後性原則，下級機關遇有規範違憲之疑義，應由上級之最高機關作成違憲與否之判斷（審理法修正草案第 47 條修正理由參照）。關於公務人員請假規則（簡稱本規則），雖係由考試院及行政院會同發布，惟本規則係公務員服務法授權訂定之法規命令，該法主管機關為銓敘部，故臺北市政府於適用本規則時認有違憲之疑義，應由考試院層轉；考試院除就本件所涉程序面是否合法為認定外，並應就實體面即本規則是否有牴觸憲法之疑義，一併予以審認。

正本

行政院人事行政總處

副本

本部資訊處（第 2 類）、本部法律事務司（3 份）