法廉字第 10507013140 號

要旨

主旨

說明

一、復貴館 105 年 8 月 24 日國審字第 1050003139 號函。

二、旨揭函詢事項，茲就本部係屬「國家機密保護法」（下稱本法）之主管機關立場，並參酌行政院「文書處理手冊」相關規定，提供意見如下：

（一）依本法第 2 條規定，「國家機密」係指為確保國家安全或利益而有保密之必要，對政府機關持有或保管之資訊，經依本法核定機密等級者。因其中係兼採「實質」與「形式」要件，即對於政府機關持有或保管之資訊，除實質上須其洩漏後足以使國家安全或利益遭受損害以外，形式上並須經依本法有核定權責人員於法定時間內為一定程序之核定，始足當之。另本法 92 年 10 月 1 日施行前，國家機密定為「絕對機密」「極機密」「機密」「密」四級，嗣行政院於 93 年 1 月 8 日修正發布「文書處理手冊」，明文規定「一般公務機密文書列為『密』等級」，機密文書始明確區分為「國家機密文書」及「一般公務機密文書」（本部 93 年 7 月 15日法政字第 0930026347 號函、94 年 9 月 16 日法政字第 0940033723 號函及 104 年 3 月 11 日法廉字第 10407003670 號函參照），合先敘明。

（二）因所詢民國 34 年以前標註為「密」之「蔣中正檔案」（下稱「蔣檔」）資料，其人、事、時、地、物皆發生在大陸地區，相關文書之製作機關亦已裁撤或廢止，且審酌迄今均已逾 30 年期間之特殊性，與一般行政機關保管之機密文書似有所不同，案內「蔣檔」資料是否仍屬本法或「文書處理手冊」所規範之文書或檔案範疇，仍請貴館本於權責予以認定；倘經貴館認定仍屬機密文書，其處理程序如下：

1.如屬國家機密文書，應由原核定機關依本法第 39 條規定，於本法施行後 2 年內，依本法重新核定，屆滿 2 年尚未重新核定者，自屆滿之日起，視為解除機密。易言之，如自本法施行後 2年內，尚未依本法重新核定者，且其中亦未有本法第 12 條應永久保密之資訊，其法律效果擬制為自本法施行後屆滿 2 年之日起，即自動解除機密，免經有核定權責人員另為解除機密之核定。惟如認其中部分檔案仍有保密之必要，經權衡國家安全與利益，且無違反本法第 5 條之禁止規定或有重大明顯瑕疵之情形，尚非不得依本法再行重新核定為國家機密。另原核定機關如因組織裁併或職掌調整而由其他機關承受其業務者，應依本法施行細則第 9 條規定，由承受其業務之機關辦理；無承受業務機關者，由原核定機關之上級機關或主管機關為之（本部 103 年 8月 12 日法廉字第 10307009510 號函及 104 年 4 月 27 日法廉字第 10407006750 號函參照）。

2.如屬一般公務機密文書，其解密之作業應依文書處理手冊第 72點規定辦理；倘未能確認原核定機關、業務承受機關、原核定機關之上級機關或主管機關者，則依該點第 1 項第 5 款規定程序處理。

3.行政院所頒「文書處理手冊」雖係行政規則僅拘束行政院及所屬各機關，如無其他規定可循，貴館於相關處置作業前，似可參酌，一併敘明。

（三）另本法第 12 條對於「涉及國家安全情報來源或管道之國家機密之永久保密」，係指除保密期限為「永久」外，亦排除任何解密狀況，不因情報來源者已死亡或經徵得原提供者同意，而可解密。及依本法施行細則第 16 條規定，所稱涉及國家安全情報來源或管道之國家機密，係指從事或協助從事國家安全情報工作之組織或人員，及足資辨別從事或協助從事國家安全情報工作之組織或人員之相關資訊；至於該等情報來源或管道所提供之情報資料內容，除足資辦別情報工作之組織或人員外，則不在「永久保密」範圍（本部 97年 3 月 28 日法令字第 0971104385 號令參照）。

正本

國史館

副本

行政院綜合業務處、本部廉政署