法制字第 10602513610 號

要旨

主旨

說明

一、復貴部 106 年 7 月 17 日內授營工程字第 1060810697 號函。

二、本部意見如下：

（一）按以法律限制人民權利，其構成要件應符合法律明確性原則，使受規範者可能預見其行為之法律效果，以確保法律預先告知之功能，並使執法之準據明確（司法院釋字第 636 號解釋理由書參照），查：

1.草案第 29 條之 1、第 30 條之 1 及現行條文第 28 條至第31 條均僅概括規定「違反第○條規定」處罰鍰等，未具體明定違反各該條文之條（項）次或行為，處罰之構成要件並不明確，亦無法預見是否具有可罰性，例如：

（1）草案第 30 條之 1 規定違反第 27 條之 2 規定者，由管理機關處罰鍰等，查草案第 27 條之 2 定有「經常維護設施物」及「將檢視結果函送管理機關備查」之義務，草案第 30 條之 1 是否均予處罰？建請釐清定明。

（2）現行條文第 30 條規定違反第 25 條規定者，由管理機關勒令停工並處罰鍰，查現行條文第 25 條定有「維護公共設施之完整性」、「損壞之修復」及「修復完工後通知勘驗」等多項義務，現行條文第 30 條是否就上開各該行為均予處罰？建請釐清定明。

（3）現行條文第 31 條規定違反第 26 條規定者，由管理機關處罰鍰，查現行條文第 26 條第 2 項係第 1 項之例外規定，而非行政法上義務之規定，如有違反，如何予以處罰？建請釐明。

2.草案第 29 條之 1 規定「違反第 27 條之 1 規定者，由管理機關處……罰鍰，並限期補正；屆期未補正者，得按次處罰。」其所定之「限期補正」意指為何？應如何予以補正？建請釐明。3.現行條文第 28 條規定違反第 18 條規定，經限期改善，屆期未改善者，由管理機關處罰鍰，並得按次處罰。惟查現行條文第18 條規定人行道與慢車道間之側溝及緣石，不得擅自破壞或更改。是以，違反第 18 條規定者，應如何予以改善？建請釐明。（二）草案第 29 條之 1 及第 30 條之 1：法制體例上，罰則規定之順序，係先規定罰責較重者，再規定罰責較輕者；如罰責輕重相同，則依違反條次之先、後排列罰則規定順序（行政院法規委員會編印，「行政機關法制作業實務」，2011 年 12 月，第 460 頁參照），是以草案第 29 條之 1 及第 30 條之 1 規定建請移列至現行條文第 28 條規定之後。

正本

內政部

副本

本部法制司