法律字第 10703512980 號

要旨

主旨

說明

一、復貴總處 107 年 8 月 24 日總處組字第 1070049860 號書函。

二、按法律所謂準用，係法律明定將關於某種事項（法律事實）所設之規定，適用於其相同或相類似之事項之上，故法律規定「準用者」，必須性質相類者，始有準用餘地（最高法院 92 年度台抗字第 218 號裁定、99 年度台抗字第 900 號裁定、本部 107 年 8 月 27 日法律字第 10703507630 號函參照）；至準用之範圍為何，乃以法條明白允許者為限（梁宇賢著，法學緒論，82 年 9 月修訂 4 版，第 111 頁；最高法院 97 年台上字第 1152 號判決；本部 100 年10 月 21 日法律字第 1000011402 號函參照），合先敘明。

三、次按行政法人法（下稱本法）第 41 條規定：「本法於行政院以外之中央政府機關，設立行政法人時，準用之（第 1 項）。經中央目的事業主管機關核可之特定公共事務，直轄市、縣（市）得準用本法之規定制定自治條例，設立行政法人（第 2 項）。」其立法意旨略以：「一、茲考量行政院以外之中央政府機關如有行政法人化之可能及需求時，得準用之，爰將考試院建議列為第 1 項。二、為免地方機關設立行政法人情形過於浮濫，爰規定直轄市、縣（市）得設立行政法人，尚不包括鄉（鎮、市）。」準此，依本法第 41 條第 1 項及第 2 項之文義及立法目的比較之，第 1 項係規定行政院以外之中央政府機關（例如考試院）設立行政法人時，得直接準用本法之規範內容；第 2 項則係指引直轄市、縣（市）得準用本法之規定「制定」自治條例，俾據以設立行政法人並規範其應遵循之具體內容，此觀諸目前地方行政法人之自治條例其條文架構與本法相仿，亦可明之。是以，本法第 41 條第 2 項並非賦予地方行政法人得直接準用本法之規定，且本法第 34 條亦未明定於地方行政法人準用之，從而自不生地方行政法人如何準用本法第 34 條規定之問題。

四、另本法第 34 條規定：「原機關（構）改制為行政法人業務上有必要使用之公有財產，得採捐贈、出租或無償提供使用等方式為之……（第 1 項）。行政法人設立後，因業務需要得價購公有不動產……（第 2 項）。行政法人以政府機關核撥經費指定用途所購置之財產，為公有財產（第 3 項）。第 1 項出租、無償提供使用及前項之公有財產以外，由行政法人取得之財產為自有財產（第 4 項）。第 1項無償提供使用及第 3 項之公有財產，由行政法人登記為管理人，所生之收益，列為行政法人之收入，……（第 5 項）。公有財產用途廢止時，應移交各級政府公產管理機關接管（第 6 項）。行政法人接受捐贈之公有不動產，不需使用時，應歸還原捐贈機關，不得任意處分（第 7 項）。」因直轄市、縣（市）依本法第 41 條第 2項規定制定自治條例所設立之行政法人，並不限於「由機關（構）改制之行政法人」，尚包括「非由機關（構）改制之新設立行政法人」，惟本法第 34 條各項規定所稱行政法人，則並非均包括上開 2 種行政法人。是以，直轄市、縣（市）依本法第 41 條第 2 項規定制定自治條例所設立之行政法人，倘該自治條例內有類似於本法第 34條之規定時，恐無法一律適用類似本法第 34 條之各項規定（例如非由機關（構）改制之行政法人即無法適用本法第 34 條第 1 項規定）。至於直轄市、縣（市）依本法第 41 條第 2 項制定自治條例，得否參照本法第 34 條於自治條例中明定地方行政法人可使用及管理公有財產（包括國有財產及市有財產）且不受國有財產法相關規定限制乙節，因事涉本法第 41 條第 2 項之解釋，亦即其容許準用本法制定自治條例之內容及範圍為何問題，仍請貴總處參酌上開說明，本於職權審認之。

正本

行政院人事行政總處

副本

本部資訊處（第 2 類）、本部法律事務司（3 份）