法制字第 10702525740 號

要旨

主旨

說明

一、復貴局 107 年 10 月 15 日標準三字第 1070023567 號函。

二、本部意見如下：

（一）整體意見：查民用航空法（下稱民航法）第 9 章之 2 遙控無人機章及其相關罰則尚未施行，爰苗栗縣政府依其自治權限訂定本辦法，本部無意見。惟該府所訂本辦法如係因囿於其為自治規則，就違反本辦法之行為，未定有相關罰則、管制措施或效力等法律效果之規定，且亦非得依其他法規、自治法規而生相對法律效果，則其立法原意是否係認本辦法屬訓示規定，即或有所違反，亦不發生違法問題，宜先釐明。

（二）本辦法第 6 條：

1.依本辦法第 2 條規定：「本辦法適用於苗栗縣轄區『地表高度4 百呎以下』之建築物外開放空間之集會、活動場所從事遙控無人機飛航活動。」，復依第 6 條第 1 項第 7 款、第 2 項規定，經苗栗縣政府核准，得於逾地表高度 4 百呎以上從事遙控無人機飛航活動。則適用本辦法之飛航活動，是否係以「地表高度 4 百呎以下」為範圍，本辦法相關規定似有不一致情形，建請釐清。

2.本條第 3 項規定：「政府機關為執行災害防救、偵查、調查、矯正業務等法定職務，從事第 1 項第 1 款至第 7 款之活動，經本府同意者，得不受限制。」，是否亦屬本條第 2 項規定：「政府機關（構）、學校或法人經檢具有關文書向本府申請核准者，得不受前項第 1 款至第 7 款規定之限制。」之範疇？如為肯定，則第 3 項有無增訂之需？請斟酌。

3.參照民航法第 99 條之 16 （尚未施行）第 2 項規定意旨，為便利政府機關執行災害防救、偵查、調查、矯正業務等法定職務，有立即性或保密性之任務而從事民航法第 99 條之 14 第 1項第 2 款至第 8 款（相對於本辦法第 6 條第 1 項第 2款至第 7 款）之活動，經民航局同意者，即無須於每次飛航活動前申請許可。惟查，本辦法並無類此之例外規定，是否影響行政機關執行前揭法定職務之立即性或保密性？請考量。

（三）草案第 8 條：查民航法有關遙控無人機之規定尚未施行部分，係該法第 9 章之 2 遙控無人機、罰則第 118 條之 1 至 118條之 3，並無「遙控無人機專章」之用語，則本辦法第 8 條第 3項規定「本辦法自民用航空法『遙控無人機專章』施行之日起失其效力。」是否周妥？請貴局本於職權審酌。

正本

交通部民用航空局

副本

本部法制司