法制字第 10702513350 號

要旨

主旨

說明

一、復貴部 107 年 5 月 21 日衛授疾字第 1070002881 號函。

二、本部法制意見如下：

（一）草案體例部分：

依逐條說明之法制體例，每一條文及其立法說明，應逐條分列、分欄敘明，查本草案之逐條說明，並未符合法規草案格式，建請修正（行政院法規委員會編印，「行政機關法制作業實務」，2011 年12 月，第 282 頁以下參照）。

（二）個別條文部分：

1.草案第 1 條：

本條規定「屏東縣（以下簡稱本縣）」，惟查本自治條例第 1條以下之其他條文，均未規定「本縣」，爰本條並無規定簡稱之必要，建議刪除。

2.草案第 3 條：

（1）本條序文規定「本自治條例所稱營業衛生，指下列『營業場所』及其從業人員之衛生管理」，惟查本條各款均係規範「行業」，其與「營業場所」定義似有扞格？建請釐清修正。

（2）查「發展觀光條例」第 2 條第 7 款、第 8 款規定及「營業場所傳染病防治衛生管理注意事項」第 2 點第 1 款規定，「旅館業」、「觀光旅館業」分屬不同業別，惟本條第 1款規定，似將經營「旅館」、「觀光旅館」之營業合併定義為「旅館業」，是否符合上開注意事項之意旨？建請釐清。

3.草案第 5 條：

本條第 2 款規定「營業場所之飲用水水源，應接用自來水。『但』使用其他水源者，除依飲用水管理條例之規定外，其水質應符合飲用水水質標準。」鑒於但書為本文之例外規定，是本條但書依其文義似指營業場所飲用水水源於使用其他水源者，應依飲用水管理條例及符合飲用水水質標準，似非屬本文之例外規定，與但書體例尚有未合，爰建請參酌相關立法例，如臺東縣營業衛生管理自治條例第 5 條第 1 項第 1 款規定之立法體例修正。

4.草案第 6 條：

本條之 說明誤植於草案第 5 條之欄位，建請修正。

5.草案第 7 條：

本條第 2 項規定「前項衛生稽查或抽驗結果，公告之」，惟該「公告之」係由何人為之？係由「屏東縣政府」，抑或由「屏東縣政府衛生局」為之？建請釐清定明。

6.草案第 10 條：

查草案第 5 條第 2 款規定營業場所之飲用水水質應符合飲用水水質標準，而本條第 3 款規定浴室業應遵守之「水質」，究係指飲用水之水質，抑或指浴池之水質？似有未明，建請釐清定明。

7.草案第 12 條：

依草案第 3 條第 6 款規定，本自治條例規定之游泳業，指經營游泳池、海水浴場、河川浴場或其他以固定場所供人游泳或戲水之營業。查本條係規範「游泳業」應遵守事項，惟本條第 4款就「水質」之規定，及第 8 款「業者應設置告示牌，規範顧客」之事項，似僅適用於「游泳池」，而「海水浴場」及「河川浴場」是否適用？不無疑義，建請釐清定明。

8.罰則部分（草案第 13 條、第 14條）：

（1）依法制體例，罰則規定之順序，應先依罰責輕重程度，先規定罰責較重者，再規定罰責較輕者；次再依違反條次之先後排列罰責規定（行政院法規委員會編印，「行政機關法制作業實務」，2011 年 12 月，第 460 頁參照）。查草案第 13 條、第 14 條規定罰則之順序，與前開法制體例未盡相符，建請再予審視調整。

（2）按以法律限制人民權利，其構成要件應符合法律明確性原則，使受規範者可能預見其行為之法律效果，以確保法律預先告知之功能，並使執法之準據明確，以保障規範目的之實現（司法院釋字第 636 號解釋理由書參照）。查草案第 13 條規定並未具體明定違反本自治條例各該條文之條（項、款）次及其所違反之行為，處罰之構成要件並不明確，且無法預見是否具有可罰性，爰建請參酌相關立法例，如臺東縣營業衛生管理自治條例有關罰則之立法體例修正。

（3）依草案第 13 條規定，違反草案第 4 條至第 6 條或第 8條至第 12 條規定之一者，經通知限期改善，屆期未改善者，處業者新臺幣（下同）3 千元以上 1 萬 5 千元以下罰鍰。查草案第 5 條第 2 款規定「營業場所之飲用水水源，應接用自來水。但使用其他水源者，除依飲用水管理條例之規定外，其水質應符合飲用水水質標準。」該所謂「飲用水水質標準」是否係指飲用水管理條例第 11 條第 1 項規定之「飲用水水質標準」？如為肯定，則飲用水水質未符合飲用水水質標準者，依飲用水管理條例第 24 條規定，飲用水水質違反同條例第 11 條第 1 項規定者，處 6 萬元以上 60 萬元以下罰鍰，並通知限期改善；而草案第 13 條對違反第 5 條第 2 款規定，即同樣為飲用水水質未符合飲用水水質標準者，則係先限期令其改善，屆期不改善者，處業者 3 千元以上 1 萬 5千元以下罰鍰，惟飲用水水質未符合飲用水水質標準，已合致飲用水管理條例第 24 條規定，而應依該條規定處罰，縱處罰並命改善仍未改善而符合本條修正條文規定，惟依最高行政法院 98 年 11 月第 2 次庭長法官聯席會議決議及本部 95 年7 月 3 日法律字第 0950018795 號函，均屬另一行為，換言之，屬另一違反飲用水管理條例第 24 條規定，仍應依該條規定處罰，故草案第 13 條就違反草案第 5 條第 2 款規定之處罰，將無適用之餘地，再者，本條處罰規定與罰鍰上下限均與飲用水管理條例第 24 條規定有所出入，是否妥適？建請再酌。

正本

衛生福利部

副本

本部法制司