法制字第 11102510000 號

要旨

主旨

說明

一、依衛生福利部 111 年 4 月 27 日衛授國字第 1110103690 號函辦理。

二、本部意見如下：

（一）草案第 2 條：本條第 4 款所定之「吸菸」，其用語與菸害防制法第 2 條第 2 款相同，惟該二規定規範之客體並不相同，是否可能致本草案與菸害防制法相關規定之解釋有所混淆？本條第 4款所定之「吸菸」及本草案其他條文之相關用語是否酌作文字修正（例如改稱使用新型菸品）？建請斟酌。

（二）草案第 3 條：

1.本條第 1 項規定之「本府衛生局」，建請修正為「臺南市政府（以下簡稱本府）衛生局」，俾使文義明確。

2.本條第 2 項第 2 款規定之「本市高級中等以下學校」，建請修正為「臺南市高級中等以下學校」，俾使文義明確。

（三）草案第 4 條：

1.參酌 111 年 1 月 14 日行政院送立法院審議之菸害防制法修正草案（下稱行政院版草案）第 15 條第 1 項規定：「任何人不得製造、輸入、販賣、供應、展示或廣告下列物品：……二、類菸品……」，並未有例外規定，則本條第 1 項但書規定之「但基於菸害防制所為之行為，不在此限。」所指為何？本條第 1項規定是否符合行政院版草案之政策方向？建請釐清。

2.本條第 1 項規定同時使用除書及但書例外規定之體例，不僅條文語意未明且不符現行法制體例，建請配合前點意見修正。

（四）草案第 5 條：

1.依草案第 2 條第 4 款規定，吸菸包含「持有已啟動使用功能」新型菸品之行為，則本條第 1 項所稱之「持有」，是否指「持有但未啟動使用功能」新型菸品？建請釐清。

2.本條說明一明揭新型菸品對國民健康之嚴重危害，爰本條第 1項本文前段禁止未滿十八歲者「持有」新型菸品，惟本條第 1項本文後段卻未禁止孕婦持有新型菸品，又依本條第 1 項但書規定，只要符合主管機關公告情形，未滿十八歲者及孕婦就可以吸菸，則本條第 1 項規定是否符合行政院版草案之政策方向？建請再酌。

（五）草案第 11 條：本條第 1 項後段及第 2 項後段規定之「未滿十八歲且未結婚者」，均請修正為「行為人未滿十八歲且未結婚者」。

（六）罰則整體意見：

1.草案第 10 條、第 11 條第 1 項、第 12 條及第 14 條僅概括規定「違反第○條（第○項）規定」之處罰，未具體明定違反各該條文行為樣態，處罰之構成要件尚不明確，建請釐清定明，俾符處罰明確性原則。

2.法制體例上，罰則規定之順序，係先規定罰責較重者，再規定罰則較輕者；如罰則輕重相同，則依違反條次之先、後排列罰則規定順序（行政院法規會編印，「行政機關法制作業實務」。2020年 7 月，第 247 頁），是以，草案第 11 條及第 14 條條文項次建請依前述體例重新調整。

正本

衛生福利部國民健康署

副本

本部法制司