要旨
法務部就有關函詢聚眾活動執法疑義之說明
主旨
有關貴府函詢聚眾活動執法疑義乙事，復如說明二至五，請查照。
說明
一、復貴府 113 年 9 月 11 日府授消預字第 1133041749 號函。 二、按為確保大型群聚活動之安全，避免災害發生與強化緊急應變功能，保護人民生命財產，內政部訂有「大型群聚活動安全管理要點」，各直轄市、縣（市）得參照該要點規定，依轄區緊急應變能力及活動特性，訂定自治法規管理大型群聚活動（前開要點第 1 點及第 2 點規定參照），貴府並訂有「臺北市大型群聚活動安全管理自治條例」，以避免大型群聚活動發生危險，並就活動性質予以規範（前開條例第 1 條及第 3 條規定參照）。 三、次按，有關集會遊行法之規範，因室外集會、遊行需要利用場所、道路等諸多社會資源，本質上即易對社會原有運作秩序產生影響，且不排除會引起相異立場者之反制舉措而激發衝突，主管機關為兼顧集會自由保障與社會秩序維持（集會遊行法第 1 條參照），應預為綢繆，故須由集會、遊行舉行者本於信賴、合作與溝通之立場適時提供主管機關必要資訊，俾供瞭解事件性質，盱衡社會整體狀況，就集會、遊行利用公共場所或路面之時間、地點與進行方式為妥善之規劃，並就執法相關人力物力妥為配置，以協助集會、遊行得順利舉行，並使社會秩序受到影響降到最低程度（司法院釋字第 718 號解釋理由書參照）。 四、綜上可知，「大型群聚活動安全管理要點」及「集會遊行法」所規範之對象、活動及目的等，似非全然相同，故有關本件來函說明三所述情形及所詢「民眾利用網路號召突發性聚眾活動，因其活動時間短暫或人數未逾千人，其規模未達聚集 1,000 人以上且持續 2 小時以上者，依現行法規之定義，尚非屬大型群聚活動，是否屬集會遊行法規範之範疇？號召活動之人是否即屬該法所稱之負責人？並應於活動前向主管機關申請許可？主管機關於必要時得否依該法執行即時強制及處罰事宜？」等事項，宜由貴府先行釐清其活動性質，再予適用各該法令。至所詢「大型群聚活動安全管理要點」及「集會遊行法」相關疑義，貴府既已同函洽請前開法規主管機關內政部表示意見，爰請參照該部說明本於職權卓處。 五、末按中央行政機關法制作業應注意事項第 18 點規定：「各機關適用法規有疑義時，應就疑義之法條及疑點研析各種疑見之得失，擇採適法可行之見解。如須函請上級機關或其他機關釋復時，應分別敘明下列事項：（一）有疑義之法條及疑點。（二）各種疑見及其得失分析。（三）擬採之見解及其理由。」第 20 點規定：「地方政府機關之法制作業，得參照本注意事項辦理。」本件來函所詢疑義，因未見貴府提出利弊分析、擬採見解及其理由，亦未檢附法制單位意見，爰請貴府爾後倘法律適用疑義，應先請貴府法制單位表示意見；如仍有疑義，再請依上開規定敘明各種疑義、得失分析，及擬採之見解及其理由，來函憑辦，俾利釋復。
正本
臺北市政府
副本
內政部、本部資訊處（第 2 類）、本部法律事務司（3 份）
