智著字第10400039800號

要旨

令函要旨

主旨：有關貴署函詢「環境影響評估書件」因配合「政府資料開放政策」涉及著作權法之相關疑義一事，如說明，請查照。說明：一、復貴署104年6月9日環署綜字第1040046431號函。二、著作權法第3條所定「著作」，係指屬於文學、科學、藝術或其他學術範圍之創作，且該創作具有「原創性（著作人自己的創作，非抄襲他人者）」及「創作性（需符合一定的「創作高度」）」者，因此，來函所稱之「環境影響評估書件」只要符合前開要件，且非屬於著作權法第9條所定不得為著作權保護之標的者，即屬受著作權法保護之「著作」，著作人於著作完成時即享有著作權。經查貴署網路上公告之「環境影響評估書件」有公開資訊之文書以及單純之表格，不受著作權法保護，而經申請人撰寫之環境影響說明書、環境影響評估報告書、環境現況差異分析及對策檢討報告等文書，原則上應屬著作權法保護之著作。三、來函所詢依環境影響評估法施行細則第15條之1規定，將「環境影響說明書或評估書初稿公開於網際網路，徵詢相關機關、團體或人民意見」一節，涉及「重製」、「公開傳輸」之著作利用行為，因而環境影響評估書件中如包含著作者，原則上應取得該等著作著作財產權人之同意或授權。惟依著作權法第1條後段規定：「本法未規定者，適用其他法律之規定。」因而前揭細則所述「公開於網際網路」之行為，是否該當於其他法律之特別規定，而得免除侵害他人著作財產權之責任，請貴署本於權責衡酌之。四、至於將「環境影響評估書件」中之著作提供各界下載並配合政府資料公開而「開放」供社會各界應用等節，因另涉及第三人利用該等著作之行為，依著作權法第37條之規定，僅得於著作財產權人授權範圍內始得利用，建議貴署應先取得著作財產權人之同意或授權，才得再授權第三人利用該等著作，不宜逕予開放。至於上述評估書件得否不需經著作財產權人授權即供第三人使用，仍需視環境影響評估法規有無特別規定而定。

附件

• 著作權法第9條
• 著作權法第37條