ข้อ ๔
ผลการพิจารณาความเสียหาย
คณะกรรมการได้วินิจฉัยความเสียหายเบื้องต้นตามหลักเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในมาตรา
๑๙ มาตรา ๒๐ และมาตรา ๒๑
แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ.
๒๕๔๒ โดยพิจารณาจากข้อมูลที่ได้รับตามแบบสอบถามของผู้ผลิตภายในประเทศ จำนวน ๑๐ ราย
คือ บริษัท เจียมพัฒนาเท็กซ์ไทล์ส จำกัด บริษัท พิพัฒนกิจ เท็กซ์ไทล์ จำกัด บริษัท
เค คัททัน แอนด์ กอส จำกัด บริษัท โรงงานส่งเสริมไทยอุตสาหกรรม จำกัด บริษัท
สว่างเท็กซ์ไทล์ จำกัด บริษัท เอราวัณสิ่งทอ จำกัด บริษัท งามรุ่งอุตสาหกรรมสิ่งทอ
จำกัด บริษัท กังวาลเท็กซ์ไทล์ จำกัด บริษัท ลักกี้เท็กซ์ (ไทย) จำกัด (มหาชน) และ
บริษัท โรงงานผ้าไทย จำกัด (มหาชน)
ซึ่งมีผลผลิตรวมกันได้เกินกึ่งหนึ่งของปริมาณการผลิตรวมภายในประเทศของสินค้าที่ประกาศไต่สวน
คือ ร้อยละ ๕๘.๙๖ จึงเป็นอุตสาหกรรมภายในตามที่กำหนดไว้ในมาตรา ๒๔ และผู้นำเข้า
จำนวน ๒ ราย คือ บริษัท เอช. ซี. อิมปอร์ต-เอ็กซ์ปอร์ต จำกัด และ บริษัท ทรินิเต้
จำกัด รวมทั้งผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกในสาธารณรัฐประชาชนจีน จำนวน ๑ ราย คือ Weiqiao Textile Company Limited
ซึ่งได้ให้ความร่วมมือตอบแบบสอบถามครบถ้วน โดยข้อมูลที่ใช้ในการพิจารณา คือ
ข้อมูลในช่วงระหว่าง พ.ศ. ๒๕๔๗ ถึง พ.ศ. ๒๕๕๐
ผลการพิจารณาความเสียหายเบื้องต้น
ปรากฏว่ามีความเสียหายอย่างสำคัญที่เกิดแก่อุตสาหกรรมภายในตามมาตรา ๑๙ (๑) ดังนี้
๔.๑
ปริมาณของสินค้าทุ่มตลาดและผลของการทุ่มตลาดที่มีต่อราคาของสินค้าชนิดเดียวกันในตลาดภายในประเทศ
๔.๑.๑
ปริมาณการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาด
จากสถิติของกรมศุลกากรพบว่า
ปริมาณการนำเข้าสินค้าผ้าทอฝ้ายและผ้าทอโพลีเอสเตอร์จากสาธารณรัฐประชาชนจีนเพิ่มสูงขึ้นอย่างต่อเนื่องในช่วงปี
๒๕๔๗ ถึงปี ๒๕๕๐ และการนำเข้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีนมีสัดส่วนสูงสุดตั้งแต่ช่วงปี
๒๕๔๗ จนถึงช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาด โดยมีสัดส่วนร้อยละ ๖๗.๑๓ ถึงร้อยละ
๘๘.๖๗ ของปริมาณการนำเข้ารวม
ในขณะที่ปริมาณนำเข้าจากประเทศอื่นในช่วงระยะเวลาเดียวกันรวมกันมีสัดส่วนลดลงจากร้อยละ
๓๒.๘๗ เป็นร้อยละ ๑๑.๓๓ ในช่วงระยะเวลาเดียวกัน
๔.๑.๒
ผลกระทบของการทุ่มตลาดที่มีต่อราคาของสินค้าชนิดเดียวกันในตลาดภายในประเทศ
เมื่อเปรียบเทียบราคาสินค้าผ้าทอจากสาธารณรัฐประชาชนจีนกับราคาขายของอุตสาหกรรมภายใน
ณ
ระดับการค้าเดียวกันในช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาดสินค้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
มีการขายตัดราคาผ้าทอเฉลี่ยทุกไตรมาส
และพบว่าราคาขายสินค้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีนมีแนวโน้มลดลงอย่างต่อเนื่อง
ส่งผลให้อุตสาหกรรมภายในต้องลดราคาขายลงเพื่อแข่งขันกับสินค้าผ้าทอจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
และเมื่อต้นทุนขายเปลี่ยนแปลงอุตสาหกรรมภายในไม่สามารถกำหนดราคาขายให้เป็นไปตามต้นทุนที่เปลี่ยนแปลงไปได้
ดังนั้น
การนำเข้าสินค้าผ้าทอจากสาธารณรัฐประชาชนจีนจึงทำให้เกิดผลกระทบต่อราคาสินค้าผ้าทอของอุตสาหกรรมภายในในลักษณะการตัดราคา
กดราคา และยับยั้งการขึ้นราคา
๔.๒
ผลกระทบของการทุ่มตลาดที่มีต่ออุตสาหกรรมภายใน
ยอดจำหน่าย
อุตสาหกรรมภายในมียอดจำหน่ายลดลงนับตั้งแต่ปี
๒๕๔๗ จนถึงช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาด
กำไร
อุตสาหกรรมภายในมีผลกำไรลดลงมากและอยู่ในภาวะขาดทุนในช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาด
ผลผลิต
อุตสาหกรรมภายในมีผลผลิตลดลงในภาพรวม
คือ ในปี ๒๕๔๗ ปี ๒๕๔๘ และในช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
ส่วนแบ่งตลาด
อุตสาหกรรมภายในมีส่วนแบ่งการตลาดลดลงเมื่อเปรียบเทียบปี
๒๕๔๙ กับช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
ในขณะที่ส่วนแบ่งการนำเข้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีนเพิ่มสูงขึ้น
ผลิตภาพ
อุตสาหกรรมภายในมีประสิทธิภาพในการใช้ปัจจัยการผลิตคงที่ในสัดส่วนค่อนข้างสูง
ผลตอบแทนการลงทุน
ผลตอบแทนจากการลงทุนของอุตสาหกรรมภายในตั้งแต่
ปี ๒๕๔๗ ถึงปี ๒๕๕๐ ลดลงอย่างต่อเนื่อง
การใช้กำลังการผลิต
อัตราการใช้กำลังการผลิตในภาพรวมลดลง
ราคาสินค้าภายในประเทศ
ในช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
อุตสาหกรรมภายในไม่สามารถเพิ่มราคาขายให้สอดคล้องกับต้นทุนขายที่เพิ่มขึ้น
กระแสเงินสด
กระแสเงินสดจากการดำเนินงานลดลงอย่างต่อเนื่อง
เมื่อเปรียบเทียบกับ ปี ๒๕๔๗
สินค้าคงคลัง
สินค้าคงคลังสะสมเพิ่มขึ้นตั้งแต่ปี
๒๕๔๗ จนถึงช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
การจ้างงาน
อุตสาหกรรมภายในมีการจ้างแรงงานเพิ่มสูงขึ้นตั้งแต่ปี
๒๕๔๗ ถึงปี ๒๕๔๙ แต่ได้ลดลงในช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
เนื่องจากผู้ผลิตบางรายลดเวลาการดำเนินงานลง ทำให้การจ้างแรงงานโดยรวมลดลง
ค่าจ้างแรงงาน
อัตราค่าจ้างแรงงานเพิ่มขึ้น
เนื่องจากการปรับอัตราค่าจ้างแรงงานขั้นต่ำที่เพิ่มขึ้น รวมทั้งการปรับเพิ่มค่าจ้างให้กับคนงานที่มีทักษะ
อัตราการเจริญเติบโต
อัตราการเจริญเติบโตพิจารณาจากสัดส่วนของการเปลี่ยนแปลงรายได้และสินทรัพย์จากงบการเงินของผู้ผลิตผ้าทอในปี
๒๕๔๗ ถึงปี ๒๕๕๐ ปรากฏว่าอัตราการเจริญเติบโตในภาพรวมหดตัวลง
ความสามารถในการเพิ่มทุนหรือการลงทุน
ผู้ผลิตโดยรวมไม่สามารถระดมหุ้นเพิ่มเพื่อขยายกิจการได้
เนื่องจากผลตอบแทนการลงทุนที่ลดลงอย่างต่อเนื่อง
ความสัมพันธ์ของปริมาณการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดกับส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาด
มีความสัมพันธ์ของปริมาณการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดกับส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดโดยมีอัตราการทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนระหว่างร้อยละ
๙.๙๖ ถึงร้อยละ ๑๔.๖๒ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ.
ซึ่งการทุ่มตลาดดังกล่าวทำให้มีปริมาณการนำเข้าสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์จากสาธารณรัฐประชาชนจีนมากขึ้นอย่างต่อเนื่อง
๔.๓
การพิจารณาปัจจัยอื่น ๆ ที่ก่อให้เกิดความเสียหายต่ออุตสาหกรรมภายใน
เมื่อพิจารณาการนำเข้าสินค้าผ้าทอชนิดเดียวกันจากประเทศอื่น
ๆ
ที่ไม่ถูกกล่าวหาและการบริโภคในประเทศไม่พบว่าเป็นปัจจัยที่ก่อให้เกิดความเสียหาย
ดังนี้
๔.๓.๑
การนำเข้าสินค้าผ้าทอชนิดเดียวกันจากประเทศอื่น ๆ
ตั้งแต่ปี
๒๕๔๗ ถึงปี ๒๕๕๐ ปริมาณการนำเข้าสินค้าผ้าทอชนิดเดียวกันจากประเทศอื่น ๆ
ลดลงอย่างต่อเนื่อง โดยลดลงจากร้อยละ ๓๒.๘๗ เป็นร้อยละ ๑๑.๓๓
ของปริมาณการนำเข้ารวมในช่วงเวลาการไต่สวน
ในขณะที่ราคานำเข้าสูงกว่าราคาสินค้าที่นำเข้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีนมาก
๔.๓.๒
ความต้องการใช้ภายในประเทศ
การบริโภคผ้าทอในประเทศลดลงตามที่มีการประมาณการซึ่งสอดคล้องกับส่วนแบ่งตลาดในประเทศของผู้ผลิตและปริมาณการนำเข้าจากประเทศอื่น
ๆ ที่ไม่ได้ถูกกล่าวหาลดลงในทิศทางเดียวกัน
แต่ส่วนแบ่งตลาดของสินค้าผ้าทอราคาถูกที่นำเข้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีนมีสัดส่วนเพิ่มสูงขึ้นเป็นลำดับจากร้อยละ
๖๗.๑๓ ในปี ๒๕๔๗ ร้อยละ ๘๘.๖๗ ของปริมาณการนำเข้ารวมในช่วงเวลาการไต่สวน
จากการพิจารณาข้างต้นสรุปได้ว่า
มีความเสียหายอย่างสำคัญที่เกิดแกอุตสาหกรรมภายในตามมาตรา ๑๙ (๑)
แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ.
๒๕๔๒ เนื่องจาก
(๑)
ปริมาณการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ
(๒) มีผลกระทบต่อราคาของอุตสาหกรรมภายใน โดยมีการขายตัดราคา กดราคา
และยับยั้งการขึ้นราคา
(๓) มีผลกระทบต่อสถานะของอุตสาหกรรมภายใน ซึ่งพิจารณาปัจจัยที่บ่งบอกเกี่ยวกับสภาพทางเศรษฐกิจของอุตสาหกรรมภายใน
ปรากฏว่า สัดส่วนการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดสูงขึ้นเป็นลำดับ
แทนที่ส่วนแบ่งตลาดของสินค้าชนิดเดียวกันที่นำเข้าจากประเทศอื่น ๆ
ที่ไม่ถูกกล่าวหาและของอุตสาหกรรมผู้ผลิตภายในประเทศ ทำให้ยอดจำหน่ายในประเทศ กำไร
ผลผลิต ส่วนแบ่งตลาด ผลตอบแทนการลงทุน และการใช้กำลังการผลิต ลดลง
ส่งผลกระทบต่อราคาผ้าทอในประเทศ
เนื่องจากส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดทำให้สินค้าคงคลังเพิ่มสูงขึ้น
การจ้างงานได้รับผลกระทบในภาพรวม อุตสาหกรรมภายในอยู่ในภาวะขาดทุน
มีผลตอบแทนการลงทุนอัตราการเจริญเติบโต และความสามารถในการระดมทุนหรือการลงทุนลดต่ำลง
เป็นลำดับ
(๔)
มีความสัมพันธ์ระหว่างการทุ่มตลาดและความเสียหายต่ออุตสาหกรรมภายในตามมาตรา ๒๑
แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ.
๒๕๔๒ โดยในช่วงปี ๒๕๔๗ ถึงปี ๒๕๔๙ และช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
การนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนมีปริมาณเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง
คือ จาก ๖๙.๒๙ ล้านหลาในปี ๒๕๔๗ เพิ่มขึ้นเป็น ๑๘๔.๗๔
ล้านหลาในช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด โดยมีการทุ่มตลาดในระหว่างอัตราร้อยละ
๙.๙๖ ถึงร้อยละ ๑๔.๖๒ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ. และเมื่อพิจารณาจากปัจจัยอื่น ๆ
ที่อาจก่อให้เกิดความเสียหายต่ออุตสาหกรรมภายใน อันได้แก่
ปริมาณและราคาสินค้านำเข้าจากประเทศอื่น ๆ พบว่ามีสัดส่วนน้อยมาก
เมื่อเปรียบเทียบกับปริมาณและราคาสินค้าที่นำเข้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีน ดังนั้น
ปัจจัยอื่น ๆ เหล่านี้จึงมิใช่ปัจจัยที่ก่อให้เกิดความเสียหายต่ออุตสาหกรรมภายใน
สรุปได้ว่า
ความเสียหายที่เกิดแก่อุตสาหกรรมภายในเกิดจากการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
