ประกาศคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ เรื่อง แนวทางการกำกับดูแลอัตราค่าบริการในกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์

• จำนวนมาตรา: 11

มาตรา อารัมภบท

ประกาศคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์

ประกาศคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง

กิจการโทรทัศน์

และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ

เรื่อง

แนวทางการกำกับดูแลอัตราค่าบริการในกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์

โดยที่เป็นการสมควรให้มีหลักเกณฑ์และวิธีการในการกำกับดูแลอัตราค่าบริการในกิจการกระจายเสียง

และกิจการโทรทัศน์

เพื่อกำกับดูแลอัตราค่าบริการในตลาดกิจการกระจายเสียงหรือกิจการโทรทัศน์ ที่กลไกตลาดไม่สามารถทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ไม่มีการแข่งขันหรือแข่งขันน้อย

หรือการกำหนดอัตราค่าบริการดังกล่าวนำไปสู่ผลกระทบเชิงลบต่อตลาดหรือต่อผู้ใช้บริการ

ให้สอดคล้องตามหลักวิชาการและแนวทางการกำกับดูแล ตามมาตรฐานสากลให้มีความเหมาะสม

โปร่งใส เป็นธรรมต่อผู้ใช้บริการและผู้ให้บริการ โดยคำนึงถึงประโยชน์สาธารณะ

ภาระของผู้บริโภค ความสอดคล้องกับต้นทุนการให้บริการ ความคุ้มค่า

และการจัดสรรทรัพยากรที่มีประสิทธิภาพ

อาศัยอำนาจตามความในมาตรา ๒๗ (๖) (๘) (๙) และ (๒๔) มาตรา ๒๙ และมาตรา

๓๗ แห่งพระราชบัญญัติองค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกำกับการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง

วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ ประกอบมาตรา ๒๓ มาตรา ๒๔ มาตรา ๒๘ มาตรา

๓๒ มาตรา ๔๒ มาตรา ๔๕ และมาตรา ๕๓ แห่งพระราชบัญญัติการประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์

พ.ศ. ๒๕๕๑ คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ

จึงกำหนดแนวทางการกำกับดูแลอัตราค่าบริการในกิจการกระจายเสียง และกิจการโทรทัศน์

ดังนี้

มาตรา ข้อ ๑

ข้อ ๑ ประกาศนี้เรียกว่า

“ประกาศคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ

เรื่อง แนวทางการกำกับดูแลอัตราค่าบริการในกิจการกระจายเสียง และกิจการโทรทัศน์”

มาตรา ข้อ ๒

ข้อ ๒ บรรดาประกาศ

ระเบียบ ข้อบังคับ หรือคำสั่งอื่นใดในส่วนที่มีกำหนดไว้แล้วในประกาศนี้

หรือซึ่งขัดหรือแย้งกับประกาศนี้ ให้ใช้ประกาศนี้แทน

มาตรา ข้อ ๓

ข้อ ๓ ในประกาศนี้

“คณะกรรมการ” หมายความว่า

คณะกรรมการกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์

“สำนักงาน” หมายความว่า

สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ

“ผู้รับใบอนุญาต” หมายความว่า

ผู้รับใบอนุญาตประกอบกิจการกระจายเสียง หรือกิจการโทรทัศน์ ตามกฎหมายว่าด้วยการประกอบกิจการกระจายเสียงและโทรทัศน์

และให้หมายความรวมถึงส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ หน่วยงานอื่นของรัฐ ผู้รับอนุญาต

สัมปทานหรือสัญญา จากส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ หรือหน่วยงานอื่นของรัฐ

ที่ประกอบกิจการกระจายเสียงหรือกิจการโทรทัศน์อยู่ในวันที่พระราชบัญญัติการประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์

พ.ศ. ๒๕๕๑ ใช้บังคับ

“ผู้ใช้บริการปลายทาง” หมายความว่า

ผู้บริโภคที่ใช้บริการในกิจการกระจายเสียงหรือกิจการโทรทัศน์จากการให้บริการของผู้รับใบอนุญาต

แต่ไม่รวมถึงผู้บริโภคที่เป็นผู้รับใบอนุญาตซึ่งนำ บริการแบบประยุกต์

บริการกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ บริการโครงข่ายกระจายเสียงหรือโทรทัศน์

หรือบริการสิ่งอำนวยความสะดวกด้านกระจายเสียงหรือโทรทัศน์เพื่อนำไปประกอบกิจการอีกทอดหนึ่ง

“ผู้ใช้บริการ” หมายความว่า

ผู้รับใบอนุญาตหรือผู้ใช้บริการปลายทาง

“บริการระหว่างผู้รับใบอนุญาต” หมายความว่า

การให้บริการระหว่างผู้รับใบอนุญาตด้วยกันในการให้บริการแบบประยุกต์

บริการกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ บริการโครงข่ายกระจายเสียง หรือโทรทัศน์

หรือบริการสิ่งอำนวยความสะดวกด้านกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ หรือการให้บริการอื่นใดตามกฎหมายว่าด้วยการประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์

“บริการปลายทาง” หมายความว่า

การให้บริการระหว่างผู้รับใบอนุญาตกับผู้ใช้บริการปลายทางในการให้บริการแบบประยุกต์

บริการกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ บริการโครงข่ายกระจายเสียงหรือโทรทัศน์หรือบริการสิ่งอำนวยความสะดวกด้านกระจายเสียงหรือโทรทัศน์

หรือการให้บริการอื่นใดตามกฎหมายว่าด้วยการประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์

“อัตราค่าบริการ” หมายความว่า

ค่าธรรมเนียม ค่าเช่า ค่าบริการ

ค่าตอบแทนหรือค่าใช้จ่ายอื่นใดที่ผู้รับใบอนุญาตเรียกเก็บจากผู้ใช้บริการ

อันเนื่องมาจากใช้บริการในกิจการกระจายเสียงหรือกิจการโทรทัศน์ที่ได้รับใบอนุญาตตามกฎหมายว่าด้วยการประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์

“โครงสร้างอัตราค่าบริการ” หมายความว่า

รูปแบบ วิธีการ และองค์ประกอบที่ใช้ในการกำหนดอัตราค่าบริการ

มาตรา ข้อ ๔

ข้อ ๔ ผู้รับใบอนุญาตจะต้องเรียกเก็บอัตราค่าบริการจากผู้ใช้บริการอย่างเป็นธรรมสอดคล้องกับต้นทุนการให้บริการ

ไม่เป็นภาระต่อผู้ใช้บริการโดยไม่สมเหตุสมผล

มาตรา ข้อ ๕

ข้อ ๕ คณะกรรมการอาจกำหนดให้ผู้รับใบอนุญาตที่อยู่ในตลาดที่ไม่มีการแข่งขัน

หรือมีการแข่งขันน้อย หรือเป็นผู้มีแนวโน้มหรือถูกพิจารณาให้เป็นผู้มีอำนาจเหนือตลาด

หรือกรณีอื่นใดที่ส่งผลกระทบเชิงลบต่อตลาดหรือต่อผู้ใช้บริการอย่างมีนัยสำคัญ

ให้จัดส่งข้อมูลตามรูปแบบและวิธีการที่คณะกรรมการกำหนด ภายในวันที่ ๓๑ มีนาคม

ของทุกปี โดยเป็นข้อมูล ณ วันสิ้นปีปฏิทินของปีล่าสุดเพื่อประโยชน์ในการกำกับดูแลอัตราค่าบริการในกิจการกระจายเสียงหรือกิจการโทรทัศน์

โดย

๕.๑ บริการปลายทาง จะต้องจัดส่งข้อมูลอย่างน้อยต้องประกอบด้วย

จำนวนผู้ใช้บริการ อัตราที่เรียกเก็บในแต่ละรูปแบบการให้บริการ

พื้นที่การให้บริการ หรือข้อมูลอื่นใดตามที่คณะกรรมการกำหนด

๕.๒ บริการระหว่างผู้รับใบอนุญาต

จะต้องจัดส่งข้อมูลอย่างน้อยต้องประกอบด้วยจำนวนผู้ใช้บริการ

อัตราที่เรียกเก็บในแต่ละรูปแบบการให้บริการ เงื่อนไขการให้บริการ

หรือข้อมูลอื่นใดตามที่คณะกรรมการกำหนด

การดำเนินการในวาระเริ่มแรกตามประกาศฉบับนี้

ให้ผู้รับใบอนุญาตที่คณะกรรมการกำหนดตามวรรคหนึ่งจัดส่งข้อมูล ณ

วันสิ้นปีปฏิทินของปีล่าสุด

ให้สำนักงานภายในหนึ่งร้อยยี่สิบวันนับจากวันที่ได้รับแจ้งจากสำนักงาน

มาตรา ข้อ ๖

ข้อ ๖ ผู้รับใบอนุญาตตามข้อ

๕ รายใด มีการเปลี่ยนแปลงอัตราค่าบริการ

สัญญาหรือข้อตกลงหรือเงื่อนไขที่เกี่ยวข้องกับอัตราค่าบริการ ให้แจ้งรายละเอียดของการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวต่อสำนักงานเพื่อทราบ

ตามรูปแบบและวิธีการที่คณะกรรมการกำหนดภายในสามสิบวัน

นับแต่วันที่ได้มีการเปลี่ยนแปลงนั้น

มาตรา ข้อ ๗

ข้อ ๗ ในกรณีที่คณะกรรมการมีข้อมูลหรือได้รับการร้องเรียนด้านอัตราค่าบริการจากผู้ใช้บริการโดยมีการแสดงหลักฐานเป็นที่ประจักษ์

หรือกรณีอื่นใดที่มีเหตุอันควรเชื่อได้ว่า

อัตราค่าบริการของผู้รับใบอนุญาตรายใดรายหนึ่งมีลักษณะไม่เป็นธรรม

หรือไม่สอดคล้องกับต้นทุนการให้บริการหรือเป็นภาระต่อผู้ใช้บริการ

โดยไม่สมเหตุสมผล หรือกีดกันทางการค้าอันจะมีผลเป็นการจำกัดการแข่งขันด้านราคาหรือขัดต่อบทบัญญัติแห่งกฎหมาย

คณะกรรมการมีอำนาจดำเนินการ ดังนี้

๗.๑ เรียกให้ผู้รับใบอนุญาตมาชี้แจงต่อสำนักงาน

๗.๒ กำหนดโครงสร้างอัตราค่าบริการที่เหมาะสมและเป็นธรรม

๗.๓ สั่งให้ผู้รับใบอนุญาตจัดส่งข้อมูลตามแบบที่คณะกรรมการกำหนด

โดยอย่างน้อยต้องประกอบด้วยข้อมูล ดังนี้

(๑) รูปแบบหรือลักษณะของบริการ จำนวนผู้ใช้บริการ

และอัตราที่เรียกเก็บในแต่ละรูปแบบให้บริการ

(๒) หลักเกณฑ์และวิธีการคำนวณอัตราค่าบริการ

(๓) สมมติฐานที่ใช้ในการคำนวณอัตราค่าบริการ

(๔) ข้อมูลต้นทุนในการให้บริการ พร้อมเอกสารหลักฐานประกอบ

(๕) รายละเอียดที่เกี่ยวกับต้นทุนทางการเงินและผลการดำเนินงานทางการเงิน

(๖) บุคคลที่สามารถติดต่อได้

ผู้รับใบอนุญาตต้องจัดส่งข้อมูลและรายงานที่ถูกต้องครบถ้วนตาม ๗.๓

ให้สำนักงานภายในหกสิบวันนับจากวันที่ได้รับหนังสือแจ้ง

และให้สำนักงานเสนอรายงานให้คณะกรรมการพิจารณาภายในสี่สิบห้าวัน

นับแต่วันที่ได้รับข้อมูลและรายงานจากผู้รับใบอนุญาตครบถ้วน

ในกรณีที่สำนักงานได้รับข้อมูลจากผู้รับใบอนุญาตไม่เพียงพอ

สำนักงานอาจวิเคราะห์หรือพิจารณาโครงสร้างอัตราค่าบริการโดยการประมาณค่าตามวิธีการและสมมติฐานที่เหมาะสมตามหลักวิชาการเพื่อเสนอคณะกรรมการพิจารณากำหนดโครงสร้างอัตราค่าบริการให้ผู้รับใบอนุญาตถือปฏิบัติก็ได้

ในระหว่างการพิจารณาของคณะกรรมการตามวรรคหนึ่ง

ถ้ามีความจำเป็นเพื่อคุ้มครองผู้ใช้บริการคณะกรรมการอาจกำหนดเงื่อนไขเพิ่มเติมเกี่ยวกับอัตราค่าบริการให้ผู้รับใบอนุญาตถือปฏิบัติเป็นการชั่วคราวตามความเหมาะสมและเท่าที่จำเป็น

มาตรา ข้อ ๘

ข้อ ๘ ในกรณีที่คณะกรรมการพบว่าผู้รับใบอนุญาตรายใดมีการเรียกเก็บอัตราค่าบริการที่ไม่เป็นธรรม

หรือไม่สอดคล้องกับต้นทุนการให้บริการ

หรือเป็นภาระต่อผู้ใช้บริการโดยไม่สมเหตุสมผลหรือเป็นการกระทำที่มีลักษณะเป็นการกีดกันทางการค้าอันจะมีผลเป็นการจำกัดการแข่งขันด้านราคาในกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์หรือขัดต่อบทบัญญัติแห่งกฎหมาย

คณะกรรมการอาจสั่งให้ผู้รับใบอนุญาตปฏิบัติตามโครงสร้างอัตราค่าบริการที่เหมาะสมและเป็นธรรม

โดยคำนึงถึงประโยชน์สาธารณะสภาพการแข่งขันในตลาด ภาระของผู้ใช้บริการ

ความสอดคล้องกับต้นทุนการให้บริการ

ความคุ้มค่าและการใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ

และให้ผู้รับใบอนุญาตรายงานผลการปฏิบัติตามคำสั่งให้คณะกรรมการทราบภายในสามสิบวัน

นับจากวันที่ได้รับหนังสือแจ้ง

ผู้รับใบอนุญาตรายใดไม่ปฏิบัติตามโครงสร้างอัตราค่าบริการตามที่คณะกรรมการกำหนดในวรรคหนึ่งให้ถือเป็นการปฏิบัติผิดเงื่อนไขในการอนุญาตซ้ำ

คณะกรรมการอาจกำหนดบทลงโทษตามพระราชบัญญัติการประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์

พ.ศ. ๒๕๕๑ หรืออาจกำหนดมาตรการเยียวยาอื่นใดที่เหมาะสมเพื่อคุ้มครองผู้ใช้บริการ

มาตรา ข้อ ๙

ข้อ ๙ ในกรณีที่สภาพทางเศรษฐกิจ

สังคม หรือเทคโนโลยีมีการเปลี่ยนแปลงไปหรือมีเหตุอย่างหนึ่งอย่างใด

ซึ่งส่งผลให้โครงสร้างอัตราค่าบริการตามข้อ ๘ ไม่เหมาะสม

คณะกรรมการอาจพิจารณาปรับปรุงโครงสร้างอัตราค่าบริการให้เหมาะสมได้ ทั้งนี้

การพิจารณาปรับปรุงโครงสร้างอัตราค่าบริการที่ส่งผลกระทบต่อโครงสร้างตลาด

พฤติกรรมการแข่งขัน หรือสวัสดิการของสังคมอย่างมีนัยสำคัญ

จะต้องจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียด้วยโดยคำนึงถึงประโยชน์สาธารณะและประโยชน์ของผู้ใช้บริการ

การจัดสรรทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพและความเป็นธรรมทั้งต่อผู้ให้บริการและผู้ใช้บริการ

มาตรา ข้อ ๑๐

ข้อ ๑๐ คณะกรรมการอาจพิจารณาหรือทบทวนแนวทางการกำกับดูแลอัตราค่าบริการในกิจการกระจายเสียงหรือกิจการโทรทัศน์อื่นใดที่เหมาะสมต่อไปได้

มาตรา ข้อ ๑๑

ข้อ ๑๑[๑] ประกาศนี้ให้ใช้บังคับตั้งแต่วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป็นต้นไป

ประกาศ

ณ วันที่ ๑๘ กันยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

พันเอก

นที ศุกลรัตน์

ประธานกรรมการกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์

ปฏิบัติหน้าที่แทน

ประธานกรรมการกิจการกระจายเสียง

กิจการโทรทัศน์

และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ

ปริยานุช/ผู้จัดทำ

๑๕ ตุลาคม ๒๕๕๘

วิศนี/ผู้ตรวจ

๒๗ ตุลาคม ๒๕๕๘

[๑] ราชกิจจานุเบกษา

เล่ม ๑๓๒/ตอนพิเศษ ๒๔๘ ง/หน้า ๒๔/๑๐ ตุลาคม ๒๕๕๘