Điều 3. Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh và đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh kiểm tra, giám sát việc thực hiện Nghị quyết.
Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 10 tháng 7 năm 2014 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 20 tháng 7 năm 2014./.
CHỦ TỊCH Nguyễn Thanh Tùng
ĐỀ ÁN
THÀNH LẬP QUỸ BẢO LÃNH TÍN DỤNG CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TỈNH BÌNH ĐỊNH (Ban hành kèm theo Nghị quyết số 04/2014/NQ-HĐND ngày 10/7/2014 của HĐND tỉnh)
Phần I
SỰ CẦN THIẾT THÀNH LẬP QUỸ BẢO LÃNH TÍN DỤNG CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA
I. Cơ sở pháp lý về việc thành lập Quỹ Bảo lãnh tín dụng
1. Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 của Chính phủ về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa.
2. Quyết định số 58/2013/QĐ-TTg ngày 15/10/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa.
II. Hiện trạng doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Bình Định
Bình Định là tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, có vị trí địa lý quan trọng, chiến lược trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm an ninh quốc phòng của quốc gia; nằm ở trung tâm của trục Bắc - Nam (trên cả 3 tuyến Quốc lộ 1A, đường sắt xuyên Việt và đường hàng không nội địa), là cửa ngõ ra biển Đông gần nhất trên hành lang kinh tế Đông - Tây nối liền từ các nước Myanmar, Thái Lan, Lào, Campuchia và các tỉnh Tây nguyên Việt Nam thông qua Quốc lộ 19 và Cảng biển Quy Nhơn. Trong những năm qua, thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát, kịp thời của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh và sự nỗ lực phấn đấu của các ngành, các cấp, các tầng lớp nhân dân trong tỉnh, nền kinh tế của tỉnh ta tiếp tục tăng trưởng và phát triển; nhất là kể từ khi Luật Doanh nghiệp được ban hành, số lượng doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh ta đã có bước phát triển vượt bậc cả về số lượng và chất lượng.
Theo số liệu thống kê của Sở Kế hoạch và Đầu tư, tính đến 31/12/2013, trên địa bàn tỉnh có 4.618 doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, trong đó số doanh nghiệp nhỏ và vừa là 4.389 doanh nghiệp, chiếm 95% tổng số doanh nghiệp trên địa bàn. Cụ thể:
1. Tổng số doanh nghiệp:
| Loại hình doanh nghiệp | Tổng số | Trong đó | | | |
|||||||
| | | Công nghiệp | Nông, lâm, thủy sản | Thương mại, dịch vụ | Xây dựng |
| C ông ty cổ phần | 334 | 137 | 5 | 110 | 82 |
| C ông ty TNHH hai TV trở lên | 1880 | 475 | 36 | 925 | 444 |
| Công ty TNHH một TV | 1127 | 221 | 41 | 682 | 183 |
| D oanh nghiệp tư nhân | 1277 | 200 | 16 | 897 | 164 |
| Tổng c ộng | 4.618 | 1.033 | 98 | 2.614 | 873 |
* Trong đó: Số lượng doanh nghiệp nhỏ và vừa trong từng loại hình, lĩnh vực kinh tế cụ thể như sau:
| Loại hình doanh nghiệp | Tổng số | Trong đó | | | |
|||||||
| | | Công nghiệp | Nông, lâm, thủy sản | Thương mại, dịch vụ | Xây dựng |
| C ông ty cổ phần | 222 | 73 | 2 | 70 | 77 |
| C ông ty TNHH hai TV trở lên | 1800 | 432 | 33 | 914 | 421 |
| Công ty TNHH một TV | 1103 | 210 | 38 | 673 | 182 |
| D oanh nghiệp tư nhân | 1264 | 197 | 16 | 890 | 161 |
| Tổng c ộng | 4.389 | 912 | 89 | 2.547 | 841 |
2. Thực tế hoạt động và những đóng góp của doanh nghiệp nhỏ và vừa
Thực tế hiện nay các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) có vị trí rất quan trọng trong phát triển kinh tế và xã hội của địa phương, là khu vực doanh nghiệp có vai trò thiết yếu trong huy động các nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động và đóng góp vào ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, các doanh nghiệp nhỏ và vừa vẫn còn có những khó khăn, hạn chế mang tính đặc trưng và lâu dài ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh và phát triển như: quy mô doanh nghiệp nhỏ, trình độ công nghệ lạc hậu, khả năng quản trị doanh nghiệp yếu, việc tiếp cận nguồn tín dụng và mặt bằng sản xuất khó, mối liên kết với các doanh nghiệp lớn còn thấp… Hiện tại có nhiều DNNVV hoạt động có hiệu quả, có dự án khả thi, cần vay vốn ngân hàng để đầu tư sản xuất kinh doanh nhưng chưa đủ điều kiện tín chấp và tài sản thế chấp, cầm cố, không có bên thứ 3 bảo lãnh bằng tài sản.
III. Sự cần thiết phải thành lập Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho DNNVV.
1. Việc quan tâm đầu tư và tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa là một nhiệm vụ rất quan trọng trong định hướng chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bình Định trong thời gian tới, nhằm từng bước nâng cao vị thế, vai trò của tỉnh trong Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung và trong khu vực; phù hợp với chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước trong giai đoạn hiện nay.
2. Với vị trí, vai trò quan trọng như đã nêu trên, nhưng hiện nay các DNVVN trên địa bàn tỉnh đang phải đối mặt với một thách thức lớn, đó là thiếu vốn để tái đầu tư, thay đổi thiết bị công nghệ, mở rộng sản xuất, thị trường tiêu thụ sản phẩm... đáp ứng theo xu hướng hội nhập, cạnh tranh và phát triển của nền kinh tế nên việc thành lập Quỹ Bảo lãnh tín dụng là hết sức cần thiết để giúp các doanh nghiệp có thêm điều kiện tiếp cận các nguồn vốn vay của các ngân hàng thương mại trên địa bàn tỉnh.
3. Thành lập Quỹ Bảo lãnh tín dụng vừa là một trong những giải pháp quan trọng về tài chính, tín dụng để trợ giúp các DNNVV trên địa bàn tỉnh, vừa là công cụ hữu hiệu để huy động, quản lý, sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn từ ngân sách (thu từ bán cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước), các tổ chức tín dụng, các doanh nghiệp, các hiệp hội ngành nghề, các tổ chức đại diện và hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ và vừa của Trung ương và địa phương, vốn tài trợ hợp pháp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước.
IV. Đánh giá tác động của việc thành lập Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Bình Định
1. Giúp cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tiếp cận dễ dàng hơn với nguồn vốn tín dụng thương mại để tăng cường năng lực tài chính, phát triển sản xuất kinh doanh.
2. Góp phần quan trọng định hướng và điều tiết các hoạt động của doanh nghiệp nhỏ và vừa; hướng các hoạt động của doanh nghiệp nhỏ và vừa vào các ngành nghề, khu vực cần phát triển theo định hướng của Nhà nước.
3. Khuyến khích, thúc đẩy các tầng lớp dân cư bỏ vốn đầu tư trực tiếp tạo lập doanh nghiệp mới hoặc mở rộng quy mô hoạt động của các doanh nghiệp nhỏ và vừa, góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Phần 2
TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ BẢO LÃNH TÍN DỤNG CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TỈNH BÌNH ĐỊNH
I. Tư cách pháp nhân, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động của Quỹ
1. Tên gọi, tư cách pháp nhân
a. Tên Quỹ: Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Bình Định.
b. Tên viết tắt: Quỹ Bảo lãnh tín dụng tỉnh Bình Định.
c. Hình thức pháp lý: Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Bình Định là một tổ chức tài chính nhà nước, hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận, theo nguyên tắc bù đắp chi phí và bảo toàn vốn, có tư cách pháp nhân, có vốn điều lệ, có bảng cân đối kế toán riêng, có con dấu và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và các ngân hàng thương mại hoạt động hợp pháp đóng trên địa bàn tỉnh Bình Định.
d. Quỹ Bảo lãnh tín dụng trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định; tổ chức và hoạt động theo quy định của pháp luật và Điều lệ tổ chức và hoạt động được Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.
2. Nhiệm vụ chính của Quỹ:
a. Cấp bảo lãnh tín dụng cho các DNNVV theo đúng đối tượng, đúng quy định hiện hành và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan.
b. Thu hút vốn góp của các tổ chức tín dụng, các doanh nghiệp, các hiệp hội ngành nghề, các tổ chức đại diện và hỗ trợ cho các DNNVV; các nguồn vốn tài trợ hợp pháp của các tổ chức, cá nhân (kể cả vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA) trong và ngoài nước cho mục tiêu phát triển các DNNVV.
c. Cung cấp các dịch vụ thông tin, định giá trị tài sản và doanh nghiệp, xây dựng định mức tín nhiệm doanh nghiệp, tư vấn về đầu tư - tài chính, nhằm hỗ trợ các DNNVV phát triển.
d. Quản lý thu nhập, chi phí, phân phối chênh lệch thu chi, thực hiện chế độ kế toán, báo cáo thống kê đối với hoạt động của Quỹ Bảo lãnh tín dụng theo quy định pháp luật và thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND tỉnh giao.
3. Phạm vi hoạt động bảo lãnh
a. Đối tượng bảo lãnh:
Quỹ Bảo lãnh tín dụng cấp bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa theo quy định tại Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 của Chính phủ về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, cụ thể như sau:
| Quy mô Khu vực | DN siêu nhỏ | Doanh nghiệp nhỏ | | Doanh nghiệp vừa | |
|||||||
| | Số lao động | Tổng nguồn vốn | Số lao động | Tổng nguồn vốn | Số lao động |
| Nông, lâm nghiệp và thủy sản | 10 người trở xuống | 20 tỷ đồng trở xuống | từ trên 10 người đến 200 người | từ trên 20 tỷ đồng đến 100 tỷ đồng | từ trên 200 người đến 300 người |
| Công nghiệp và xây dựng | 10 người trở xuống | 20 tỷ đồng trở xuống | từ trên 10 người đến 200 người | từ trên 20 tỷ đồng đến 100 tỷ đồng | từ trên 200 người đến 300 người |
| Thương mại và dịch vụ | 10 người trở xuống | 10 tỷ đồng trở xuống | từ trên 10 người đến 50 người | từ trên 10 tỷ đồng đến 50 tỷ đồng | từ trên 50 người đến 100 người |
Khi Nhà nước có quy định mới về tiêu chuẩn doanh nghiệp nhỏ và vừa thì đối tượng áp dụng của Quỹ Bảo lãnh tín dụng sẽ áp dụng theo quy định mới.
b. Giới hạn bảo lãnh:
- Quỹ BLTD chỉ cấp bảo lãnh tín dụng tối đa bằng 80% phần chênh lệch giữa giá trị khoản vay và giá trị tài sản thế chấp, cầm cố của khách hàng tại tổ chức tín dụng.
- Mức bảo lãnh tín dụng tối đa cho một khách hàng không vượt quá 15% vốn chủ sở hữu của Quỹ BLTD.
c. Phạm vi hoạt động: Quỹ Bảo lãnh tín dụng hoạt động trong phạm vi địa bàn tỉnh Bình Định.
II. Phương thức điều hành, cơ cấu tổ chức của Quỹ Bảo lãnh tín dụng
1. Phương thức điều hành
