Điều 1.
Thông qua Quy định về cơ chế phân bố nguồn lực và nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách cấp tỉnh, tỷ lệ vốn đối ứng của ngân sách cấp huyện thực hiện Chương trình tổng thể phát triển bền vững kinh tế - xã hội, bảo đảm vững chắc quốc phòng - an ninh ở các xã, thôn, bản vùng đồng bảo dân tộc thiểu số, miền núi, biển giới, hải đảo gắn với thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bản tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2021 - 2025 (sau đây gọi là Chương trình) như sau:
1. Phạm vi điều chỉnh
Nghị quyết này quy định về cơ chế phân bố, huy động, lồng ghép nguồn lực và nguyên tắc, tiêu chỉ, định mức phân bổ vốn ngân sách cấp tỉnh, tỷ lệ vốn đối ứng của ngân sách cấp huyện thực hiện Chương trình; là căn cứ để phân bố vốn đầu tư trung hạn và hằng năm nguồn ngân sách nhà nước của Chương trình cho các cấp, các ngành và đơn vị sử dụng vốn ngân sách nhà nước; đồng thời là căn cứ để quản lý, giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Chương trình trên địa bàn tỉnh.
2. Đối tượng áp dụng
Các cơ quan, đơn vị, địa phương, tổ chức, cá nhân tham gia hoặc có liên quan trọng quản lý, tổ chức thực hiện Chương trình.
3. Nguồn lực thực hiện chương trình
Nguồn vốn ngân sách địa phương (tỉnh, huyện, xã) và các nguồn lực huy động hợp pháp để thực hiện mục tiêu của chương trình.
4. Nguyên tắc phân bổ nguồn lực
a) Tuân thủ quy định của Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản pháp luật khác có liên quan.
b) Bám sát các mục tiêu và chi tiêu cụ thể của Chương trình giai đoạn 2021 - 2025 nhằm hoàn thành các mục tiêu, chỉ tiêu đề ra. Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn thực hiện Chương trình, trong đó vốn ngân sách nhà nước chi là vốn mồi, kích hoạt, tập trung đầu tư các công trình, dự án hạ tầng kinh tế xã hội thiết yếu có sức lan tỏa để thu hút tối đa nguồn lực từ các doanh nghiệp, nhà đầu tư, vào khu vực nông nghiệp, nông thôn nhằm nâng cao chất lượng đời sống nhận dân, thu hợp chênh lệch vùng miền; bảo đảm không vượt quá tổng mức vốn đầu tư, vốn sự nghiệp và không làm thay đổi cơ cấu nguồn vốn của Chương trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
c) Việc phân bổ nguồn vốn phải trên cơ sở Đề án, Chương trình, Kế hoạch triển khai thực hiện Chương trình giai đoạn 2021 - 2025 được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện phê duyệt (theo phân cấp), phải đáp ứng yêu cầu quản lý tập trung, thống nhất về mục tiêu, cơ chế, chính sách, bảo đảm tính công bằng, công khai, minh bạch, đơn giản, dễ hiểu, dễ tính toán, dễ áp dụng. góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý các nguồn lực thực hiện Chương trình; tăng cường phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực, "lợi ích nhóm" ngay từ khâu đề xuất nhiệm vụ, xây dựng đề án, xác định nhu cầu, lập dự toán, thẩm định, phân bổ vốn; khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, trùng lập; tránh thất thoát, lãng phí, tuyệt đối không để phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản và bảo đảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
d) Ưu tiên bố trí vốn: Thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng phù hợp với các mục tiêu phân bố nguồn vốn đầu tư công giai đoạn 2021 - 2025, v tiên nguồn lực cho các xã đặc biệt khó khăn, các xã mới ra khỏi diện đặc biệt khô khăn; địa bàn xã biên giới, xã đảo gắn với thực hiện tiêu chí nông thôn mới, trong đó ưu tiên hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo, các nhóm dân tộc còn gặp nhiều khi khăn, các địa bàn còn thiếu hụt cơ sở hạ tầng thiết yếu gắn với thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương khóa XIII về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045; Hỗ trợ nâng cao chất lượng các tiêu chí đã đạt chuẩn nhưng mức đạt chuẩn còn thấp ở các xã đã đạt chuẩn nông thôn mới, nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu: Tập trung nguồn lực thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, quan trọng, cần thiết, cấp bách về giáo dục, y tế, văn hóa, thủy lợi, nước sinh hoạt
(chủ trọng đầu tư, nâng cấp hạ tầng cấp nước sinh hoạt nhằm mục tiêu tỷ lệ gia đình được sử dụng nước sạch đáp ứng quy chuẩn hiện hành đạt trên 70%)
; các công trình giao thông chiến lược, kết nối liền vùng, liên huyện, liên xã ... phù hợp với mục tiêu phân bổ nguồn vốn đầu tư công giai đoạn 2021-2025 để hoàn thành mục tiêu đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao và nông thôn mới kiểu mẫu bền vững; Hỗ trợ các huyện, xã trong kế hoạch, lộ trình đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu theo Bộ tiêu chí quốc gia giai đoạn 2021-2025 phù hợp với khá năng cân đối nguồn lực.
đ) Thống nhất đầu mối quản lý các chương trình về mục tiêu, cơ chế, chính sách của Chương trình theo hướng tỉnh chỉ quản lý mục tiêu, hỗ trợ nguồn lực,hướng dẫn thực hiện, tổ chức thanh tra, kiểm tra, giảm sát việc thực hiện phổ biến. điển hình; địa phương chịu trách nhiệm quản lý nguồn lực, tổ chức thực hiện. Nâng cao năng lực thực thi chính sách của cấp huyện và cấp xã.
e) Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho các địa phương và đề cao trách nhiệm của địa phương, nhất là cấp cơ sở nhằm nâng cao tính chủ động, linh hoạt cho các sở, ngành và địa phương trong quản lý, tổ chức thực hiện Chương trình trên cơ sở nội dung, định hướng, lĩnh vực cần ưu tiên, phù hợp với đặc thủ, điều kiện, tiềm năng lợi thế từng địa phương, từng vùng theo quy định của pháp luật; cả thể hóa trách nhiệm người đứng đầu chính quyền cấp huyện, cấp xã trong việc quản lý, sử dụng, lồng ghép các nguồn lực đảm bảo công khai, minh bạch. Cấp huyện chịu trách nhiệm toàn diện trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, diều hành, tổ chức thực hiện, quan lý, sử dụng nguồn lực. Cấp xã là cấp tổ chức thực hiện. Người dân là chủ thể, là trọng tâm quyết định sự thành công trong tổ chức cuộc sống, tổ chức sản xuất .... Thực hiện có hiệu quả cơ chế
“dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng"
.
g) Nguồn vốn phân bổ hằng năm của Chương trình phải phù hợp với kế hoạch trung hạn được cấp có thẩm quyền thông qua và khả năng cân đối ngân sách; ưu tiên bố trí vốn để hoàn thành các chương trình, dự án chuyển tiếp từ kế hoạch năm trước sang năm sau. Phân bố vốn kế hoạch hằng năm cho các sở, ngành, địa phương thực hiện Chương trình theo kết quả giải ngân của năm trước năm kế hoạch; ưu tiên phân bổ cho các địa phương, các dự án, nhiệm vụ của Chương trình bảo đảm tiến độ giải ngân để tạo điều kiện sớm hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ của Chương trình.
Căn cứ vào nguồn vốn được phân bổ, các địa phương phải cân đối bố trí tối thiểu 30% tổng nguồn vốn Chương trình cho nhiệm vụ hỗ trợ phát triển sản xuấtcho cả giai đoạn.
5. Tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách cấp huyện nhận hỗ trợ
a) Tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách cấp huyện hàng năm tối thiểu: bằng 5% tổng ngân sách cấp tỉnh hỗ trợ thực hiện Chương trình đối với địa phương nhận bổ sung cân đối từ ngân sách cấp tỉnh từ 80% trở lên; bằng 20% đối với địa phương nhận bổ sung cân đối từ ngân sách tỉnh từ 60% đến dưới 80%; bằng 50% đối với địa phương nhận bổ sung cân đối từ ngân sách tỉnh dưới 60% và huyện Vân Đồn.
Tỷ lệ và danh sách các địa phương nhận bổ sung cân đối từ ngân sách cấp tỉnh được căn cứ dự toán ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh giao hàng năm.
b) Các địa phương phải chủ động cân đối nguồn vốn ngân sách địa phương giai đoạn 2021 - 2025 và huy động các nguồn lực hợp pháp dễ thực hiện mục tiêu đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao và nông thôn mới kiểu mẫu dã được cấp thẩm quyền phê duyệt. Đối với các địa phương không bố trí du vốn đối ứng trong năm kế hoạch theo quy định, khi phân bố kế hoạch năm sau, ngân sách tinh sẽ trú tương ứng với số vốn đối ứng còn thiếu của địa phương.
6. Cơ chế hỗ trợ của ngân sách tỉnh
a) Căn cứ vào khả năng cân đối nguồn lực, hàng năm ngân sách tỉnh sẽ hỗ trợ bổ sung có mục tiêu cho các địa phương để triển khai Chương trình, mức vốn bổ sung có mục tiêu được xác định sau khi đã bố trí cho các dự án trong Chương trình thuộc nhiệm vụ chỉ ngân sách cấp tỉnh và được phân bổ cho các địa phương theo nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ được quy định tại Điểm b Khoản này.
b) Tiêu chí, định mức phân bố:
b.1. Tiêu chí, hệ số đối với xã:
(1) Xã đã đạt chuẩn nông thôn mới tiếp tục nâng cao chất lượng các tiêu chỉ đã đạt chuẩn nhưng mức đạt chuẩn còn thấp; xã trong kế hoạch, lộ trình đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao; đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu theo Bộ tiêu chỉ quốc gia giai đoạn 2021 - 2025: Hệ số 1,0
(2) Hệ số khu vực đặc thù: Các xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, biên giới, hải đảo được nhân hệ số 1,5 lần; riêng các xã đảo thuộc huyện Cô Tô được nhân hệ số 2,0 lần so với hệ số phân bổ cho các đối tượng tại mục (1) nêu trên.
b.2. Tiêu chí, hệ số phân bố cho các huyện:
(1) Các huyện vừa đạt chuẩn nông thôn mới (Ba Chẽ, Bình Liêu) và huyện đảo Cô Tô: Hệ số 4,0; Các huyện đã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao: Hệ số 1,0; Các huyện trong kế hoạch đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao: Hệ số 2,0;
(2) Hệ số khu vực đặc thù: Các huyện miền núi, biên giới (theo Quyết định 861QĐ-TTg ngày 04/6/2021 của Thủ tướng Chính phủ) và huyện đảo nhân hệ số 1,5 lần; riêng huyện có trên 5 xã dân tộc thiểu số và miền núi nhân hệ số 2,0 cho các đối tượng tại mục ( 1 ) nêu trên.
Tỉnh không hỗ trợ cho các địa phương tự cân đối ngân sách (Thành phố Hạ Long, Cẩm Phả, Uông Bí, Đông Triều).
b.3. Cách tính mức vốn phân bố cho từng địa phương:
c) Cơ chế hỗ trợ đối với các dự án, nhiệm vụ cụ thể
- Đối với các dự án đầu tư thuộc Chương trình tổng thể phát triển bền vững kinh tế - xã hội, bảo đảm vững chắc quốc phòng - an ninh ở các xã, thôn, bản vùng đồng bảo dân tộc thiểu số, miền núi, biên giới, hải đảo và Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi: Ngân sách tỉnh hỗ trợ 100% các dự án thuộc lĩnh vực thủy lợi, nước sinh hoạt, giáo dục, y tế, văn hóa trên địa bản trên địa bàn các xã mới ra khỏi diện đặc biệt khó khăn giai đoạn 2016 - 2020. Đối với các dự án còn lại, ngân sách tỉnh hỗ trợ chi phi xây dựng và chỉ phi thiết bị, ngân sách huyện đảm bảo các chi phi còn lại của dự án.
- Đối với các dự án thuộc Chương trình Nông thôn mới: Các nội dung được hỗ trợ 100% từ ngân sách nhà nước áp dụng theo tiết I, điểm b, khoản 1, mục Vũ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025, ban hành kèm theo Quyết định số 263/QD-TTg ngày 22 tháng 02 năm 2022 của Thủ tướng Chính phủ.
- Đối với Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững: Phân bố nguồn vốn sự nghiệp ngân sách tỉnh, ngân sách huyện thực hiện Chương trình theo phân cấp và theo đề án, kế hoạch được Ủy ban nhân dân cấp tính, Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt.
7. Cơ chế lồng ghép nguồn vốn
a) Trên cùng một địa bàn; Lấy mục tiêu xây dựng nông thôn mới làm trọng tâm để thực hiện lồng ghép nguồn vốn.
b) Trong cùng một dự án đầu tư, chung trình, nhiệm vụ, đề án: Thực hiện lồng ghép nguồn vốn đảm bảo không làm thay đổi các mục tiêu, nhiệm vụ và đảm bao không trùng lắp giữa các hoạt động, nội dung hỗ trợ đầu tư của từng dự án, tiểu dự án thuộc các Chương trình; ưu tiên lựa chọn các nội dung hỗ trợ có định mức cao hơn.
e) Qui trình lồng ghép phải được thực hiện đồng bộ từ khâu xây dựng chính sách, lập kế hoạch, phân bố, giao dự toán ngân sách và sử dụng, thanh toán, quyết toán nguồn vốn.
d) Tập trung lồng ghép các nguồn vốn thực hiện nội dung, hoạt động trên địa bàn các huyện còn khó khăn; xã, thôn mới ra khỏi diện đặc biệt khó khăn vùng đồng bảo dân tộc thiểu số và miền núi.
đ) Xác định rõ tỷ lệ lồng ghép từng nguồn vốn hoặc tỷ lệ huy động, đóng góp vốn đối với từng dự án, chương trình, nhiệm vụ, đề án thuộc Chương trình; xây dựng các giải pháp hiệu quả nhằm đảm bảo tính khả thi của việc lồng ghép. nguồn vốn khi phê duyệt dự án, chương trình, nhiệm vụ, đề án.
e) Phân công, phân cấp rõ trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị chủ trì, phối hợp trong thực hiện hoạt động lồng ghép.
8. Cơ chế huy động nguồn lực
a) Huy động, thu hút nguồn vốn từ các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân thực hiện các dự án hỗ trợ sản xuất và các hoạt động khác thông qua các cơ chế, chính sách thu hút đầu tư theo quy định của pháp luật đầu tư và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan.
b) Huy động tối đa các nguồn lực hợp pháp từ các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, nguồn đóng góp tự nguyên tử cộng đồng dân cư, người dân (bằng tiền, hiện vật hoặc ngày công lao động) để thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia phải trên tỉnh thần tự nguyện, công khai, minh bạch, rõ trách nhiệm giải trình đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật.
c) Đối với các nguồn đáp góp bằng hiện vật và ngày công lao động hoặc công trình hoàn thành, căn cứ đơn giá hiện vật và ngày công lao động để hạch toán vào giá trị công trình, dự án để theo dõi, quản lý, không hạch toán vào thu, chỉ ngân sách nhà nước.
