高雄市各級組織及實施地方自治綱要 第 35 條

白話解讀

根据高雄市各级组织及实施地方自治纲要第35条的规定，当市议员或里长的任期届满需要改选或出缺需要补选时，如果遇到特殊事故的情况，市议员可以由市政府报请内政部转报行政院核准，里长则可以由区公所报请市政府核准来延期办理。具体的特殊事故的范围不是固定的，它是指无法预见的非寻常事件，如果按照法定日期进行改选或补选，会产生不正确的结果、立即严重的后果或与实现地方自治的合理和必要的行政目的不符等情况。特殊事故并不仅限于影响全国或某一县市全部辖区的范围，在特定选区存在特殊事故，并且符合比例原则的考量时，也属于特殊事故的范围。这个法条使用了不确定的法律概念，即给予相关行政机关相当程度的裁量权。因为地方自治团体处理自治事项和承担中央主管机关命令办理委办事项是不同的，前者中央的监督只能在合法性方面进行，其情况类似于行政诉讼中法院行使审查权（参照诉愿法第79条第3项）；而后者除了合法性之外，还可以对行政操作的合目的性等进行全面监督。本件既属地方自治事项又涉及不确定的法律概念，上级监督机关在进行合法性监督时，应当尊重该地方自治团体所作的合法性判断，但如果其判断有恣意滥用和其他违法情事，上级监督机关仍然有权依法撤销或变更。