地方制度法 第 16 條（居民之權利）

創制是人民直接提案制定地方自治法規，複決是人民對地方自治事項或法規投票決定。依第16條第二款這是住民法定權利，地方性公民投票即為其實現方式。實務上發動門檻較高、案例不多，但其存在本身就是談判籌碼，當地方政府知道某議題可能被付諸公投，決策時就不能完全無視民意。

明定地方住民六項權利：選舉罷免、創制複決、使用公共設施、依法享受教育文化社福醫療、請求政府資訊公開、及其他依法賦予之權利。

前兩款是參政權（選罷對人、創制複決對事），第三四款是給付受益權（設施與福利），第五款是資訊請求權，性質與救濟途徑各不相同。

創制是人民直接提案制定地方自治法規，複決是人民對地方自治事項或法規投票決定，地方性公民投票是其實現方式。

依第15條設籍於該直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）區域內的國民，即為各該住民，享有第16條六項權利。

依政府資訊公開法以書面（含線上）向該機關申請，文件名稱、期間、案號寫具體，機關須於法定期間內回應。

依公職人員選舉罷免法分提議、連署、投票三階段，各有人數門檻與期限，就職未滿一年不得罷免。

訴願不收費用，行政訴訟有裁判費（地方法院行政訴訟庭起徵額較低），多數人卡在30日訴願期限而非費用。

保留申請紀錄、駁回函、其他住民獲准的比較案例，主張違反平等原則須有自治法規依據。

罷免是對「人」的參政權，依選罷法；創制複決是對「事」的直接民主權，依公投法，門檻與程序不同。