地方制度法第 21 條

地方自治事項涉及跨直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）區域時，由各該地方自治團體協商辦理；必要時，由共同上級業務主管機關協調各相關地方自治團體共同辦理或指定其中一地方自治團體限期辦理。

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重點摘要地方制度法第21條規範跨域自治事項，先由相關地方政府協商，談不攏由共同上級機關協調或指定一方限期辦理。

Q · 跨縣市的公共問題政府互踢皮球，民眾能找誰？

依地方制度法第 21 條，跨直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）的自治事項，原則上由各相關地方自治團體自行協商辦理；協商不成時，可由它們的「共同上級業務主管機關」出面協調共同辦理，或直接指定其中一個地方自治團體限期辦理。所以民眾遇到跨界爛攤子，施壓對象不是互推的兩個地方政府，而是它們頭上的共同上級機關。

白話解讀

有一種公共問題天生沒人想認領：一條河流過三個縣市、垃圾要跨區清運、捷運要跨市興建。每個地方政府都想把成本推給別人、把好處留給自己。這條就是處理這種「跨界孤兒」的規則。它說，當自治事項跨越好幾個地方時，相關地方政府要先自己協商；談不攏，由共同的上級主管機關出面協調，甚至能指定其中一個地方限期辦理。換句話說，地方政府不能用「這不只是我家的事」當藉口擺爛。你以為跨縣市的環境、交通、防洪問題只能各自為政，其實法律早就給了打破僵局的機制。看懂這條，你就知道遇到跨界爛攤子，該往哪裡施壓。

法律定性

地方制度法第 21 條為跨域自治事項的破僵程序規範，建立「先協商、後上級協調、再指定限期辦理」三段梯度機制：跨越多個地方自治團體的自治事項，先由相關團體自行協商，協商不成時由共同上級業務主管機關協調共同辦理或指定其一限期辦理，避免跨界公共問題因互推而長期懸空。

試算與流程 AI 輔助整理，結果僅供參考

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容易搞混的概念 AI 輔助整理

比較面向	consultation	coordination	assignment
啟動主體	相關地方自治團體自行發動	共同上級業務主管機關	共同上級業務主管機關
介入強度	最低，純地方協商	中，上級居中協調	最高，直接指定一方
拘束力	靠各方合意，無強制力	協調結論拘束力相對較弱	被指定者負辦理義務，拘束力強
逾期後果	回到僵局	可進一步指定限期辦理	可能觸發代行處理（第76條）

其他國家怎麼規定 5 國

🇯🇵 日本地方自治法（広域連携・協議会・一部事務組合等の自治体間連携制度）

🇰🇷 韓國지방자치법상 행정협의회·지방자치단체조합 등 자치단체 간 협력 제도

🇩🇪 德國Kommunale Gemeinschaftsarbeit / Zweckverbände (Gesetze über kommunale Zusammenarbeit der Länder)

🇫🇷 法國Code général des collectivités territoriales – coopération intercommunale (EPCI)

🇺🇸 美國U.S. Constitution Art. I, §10, cl. 3 (Interstate Compact Clause) 及 intergovernmental agreements

AI 輔助整理之對應參考，非官方對照，以各國原文為準

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原始資料來源：全國法規資料庫、立法院法學系統。AI 加值內容僅供理解輔助，法律效力以原文為準。

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