地方制度法 第 24-1 條
- 1.直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為處理跨區域自治事務、促進區域資源之利用或增進區域居民之福祉，得與其他直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）成立區域合作組織、訂定協議、行政契約或以其他方式合作，並報共同上級業務主管機關備查。
- 2.前項情形涉及直轄市議會、縣（市）議會、鄉（鎮、市）民代表會職權者，應經各該直轄市議會、縣（市）議會、鄉（鎮、市）民代表會同意。
- 3.第一項情形涉及管轄權限之移轉或調整者，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）應制（訂）定、修正各該自治法規。
- 4.共同上級業務主管機關對於直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）所提跨區域之建設計畫或第一項跨區域合作事項，應優先給予補助或其他必要之協助。
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重點摘要地方制度法第24條之1授權地方政府跨界成立區域合作組織、訂協議或簽行政契約，共同上級機關對跨域合作應優先給予補助。
Q · 兩個縣市交界的事卡住沒人管，能怎麼辦？
依地方制度法第24條之1，相鄰的直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為處理跨區域自治事務，得成立區域合作組織、訂定協議、簽訂行政契約或以其他方式合作，並報共同上級業務主管機關備查。涉及議會職權者須經各該議會同意；涉及管轄權移轉者須制定或修正自治法規。第4項更規定共同上級對跨域合作應優先給予補助。
白話解讀
你家門前那條剛好壓在兩個縣市交界的爛路，多年沒人修。市府說「那是鄰縣的地」，鄰縣說「那是你們市的責任」。這種「夾縫地帶」的困境，正是這條法律要解決的。它明文授權地方政府為了處理跨區域的自治事務、整合區域資源、增進居民福祉，可以彼此「成立區域合作組織、訂協議、簽行政契約」來合作。換句話說，跨界問題不是無解的三不管，法律早就鋪好了合作的軌道。更關鍵的是第4項：對於地方提出的跨域建設或合作，共同的上級機關「應優先給予補助或協助」。這意味著跨域合作不只被允許，還被中央用經費誘因鼓勵。理解這一層，你看待跨界爛路、跨界河川污染這類問題時，就知道該追問的是「為什麼不啟動區域合作」。
法律定性
地方制度法第24條之1為地方跨區域合作的授權規範，明定直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為處理跨區域自治事務、促進區域資源利用或增進居民福祉，得成立區域合作組織、訂定協議、簽訂行政契約或以其他方式合作；涉及議會職權者須經議會同意，涉及管轄權移轉者須修正自治法規，且共同上級機關對跨域合作應優先給予補助。
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Q1兩個縣市交界的路爛了好幾年都沒人修，到底該找誰？▾
這類跨界問題正是本條的適用範圍。你可以同時向兩個縣市政府陳情並援引本條的區域合作機制，若它們互推，再向共同上級機關反映。本條第4項規定共同上級對跨域建設應優先補助，這是促成它動起來的籌碼。陳情時直接寫出「跨區域自治事務」「依地方制度法第24條之1應成立區域合作」，比單純抱怨路很爛更能逼出實質回應。
Q2地方政府之間的合作，需要經過議會同意嗎？▾
看情況。依本條第2項，如果合作事項涉及議會（代表會）的職權，就應經各該議會同意；不涉及的，則可由行政機關依協議或行政契約進行。若還涉及管轄權限的移轉，第3項要求地方須制定或修正自治法規。判斷一個跨域合作是否扎實，可以看它有沒有走完該走的議會同意與自治法規修正程序。
Q3跨縣市合作真的能拿到中央比較多的補助嗎？▾
本條第4項明文規定，對地方提出的跨區域建設計畫或合作事項，共同上級業務主管機關應優先給予補助或其他必要之協助。地方政府若把計畫包裝成跨域合作案提報，往往更容易爭取到中央優先補助，這也是近年許多區域聯合治理平台成立的實務動機（補助實務請以現行法令及年度預算為準）。
Q4地方制度法第24條之1是什麼？▾
地方跨區域合作的概括授權規範，讓相鄰地方政府成立合作組織、訂協議或簽行政契約處理跨界事務。
Q5區域合作組織是什麼？▾
地方政府為長期處理跨域事務而共同成立的合作組織，屬本條三種合作形式中拘束力較強者。
Q6什麼是跨區域自治事務？▾
跨越行政區界線、單一地方無法獨力處理的自治事務，例如跨界道路、河川、運輸、防洪。
Q7共同上級業務主管機關是誰？▾
對數個地方自治團體都有監督權限的上級機關，是跨域合作協調與優先補助的主體。
Q8怎麼推動跨縣市合作？▾
確認屬跨域自治事務 → 選合作形式 → 涉議會職權送議會同意 → 涉管轄權移轉修自治法規 → 報共同上級備查。
Q9跨域合作要不要經議會同意？▾
涉及議會（代表會）職權者依第2項須經各該議會同意；不涉及者可由行政機關逕依協議或行政契約進行。
Q10怎麼爭取中央優先補助？▾
依第4項向共同上級業務主管機關提報跨域建設計畫或合作事項，主張其應優先補助或給予必要協助。
Q11管轄權移轉給合作組織要做什麼？▾
依第3項，涉及管轄權限移轉或調整者，地方應制定或修正各該自治法規，否則權責移轉於法無據。
Q12區域合作組織 vs 協議 vs 行政契約怎麼選？▾
組織常設拘束力強、適合長期治理；協議彈性、適合個案；行政契約權責明確具公法效力。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | 區域合作組織 | 協議 | 行政契約 |
|---|---|---|---|
| 設立形態 | 常設組織 | 文件約定 | 公法契約 |
| 拘束力 | 高（組織化運作） | 中（依約定） | 高（公法效力） |
| 適用情境 | 長期跨域治理 | 個案性合作 | 權責須明確化 |
| 爭議處理 | 依組織章程 | 依協議條款 | 得報共同上級協調（第24條之3） |
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