地方制度法 第 7 條
- 1.省、直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）及區〔以下簡稱鄉（鎮、市、區）〕之新設、廢止或調整，依法律規定行之。
- 2.縣（市）改制或與其他直轄市、縣（市）行政區域合併改制為直轄市者，依本法之規定。
- 3.村（里）、鄰之編組及調整辦法，由直轄市、縣（市）另定之。
白話與解析 AI 輔助整理，以原文為準
重點摘要地方制度法第7條規定行政區的新設、廢止或調整須依法律規定，原則上要經立法院通過，村里鄰調整則授權地方政府自訂。
Q · 鄉鎮市可以被合併或裁撤嗎？誰能決定？
依地方制度法第 7 條，省、直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）及區之新設、廢止或調整，必須「依法律規定行之」，意即原則上要經立法院三讀的法律，行政機關不能單方面決定。縣（市）改制或與其他直轄市、縣（市）合併改制為直轄市，依本法規定辦理；至於最小的村（里）、鄰之編組及調整，則授權直轄市、縣（市）政府自訂辦法。
白話解讀
一個鄉鎮要被裁掉、兩個縣要合併,誰有權決定?第7條給的答案會讓很多人意外:不是行政院一紙命令就能做,而是「依法律規定行之」。也就是說,省、直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）、區的新設、廢止或調整,原則上要經過立法院三讀的法律,不是行政機關說了算。這是對地方的一道保護:你的家鄉不會因為某個首長拍板就消失或被併掉。但這裡藏著台灣行政區劃長年的痛點:用來統一規範這件事的行政區劃法,草案躺在立法院數十年都沒通過,導致每次調整都得個案處理。至於最小的村里鄰怎麼編組調整,法律放手讓直轄市、縣市自己訂辦法。
法律定性
地方制度法第 7 條為行政區劃變動的程序性總則，確立「省、直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）及區之新設、廢止或調整，依法律規定行之」的法律保留原則，並將縣市改制直轄市導向本法、村里鄰編組調整授權地方自訂，形成由上而下的三層分權結構。
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Q1鄉鎮合併喊了那麼多年，為什麼都做不成？▾
因為缺母法。地方制度法第7條規定行政區的新設、廢止、調整要「依法律規定」，但統一規範的行政區劃法草案在立法院躺了數十年仍未通過，每個合併案只能個案處理，程序冗長、政治阻力大。
Q2里的範圍調整也要立法院通過嗎？▾
不用。地方制度法第7條第3項把村里鄰的編組及調整辦法授權給直轄市、縣市自己訂定，屬於地方自治權限，不必驚動立法院。里界一變可能影響你的選區與投票所，留意地方政府公告的里鄰調整辦法。
Q3我反對家鄉被併入隔壁市，該找誰？▾
真正有效的施力點在立法院的立法程序，而不是向地方政府陳情，因為依第7條第1項決定權在法律，不在地方首長手上。可透過立委陳情或公聽會表達意見。
Q4地方制度法第7條是什麼？▾
規範行政區新設、廢止、調整程序的總則，確立須「依法律規定」的法律保留原則，並授權村里鄰由地方自訂。
Q5什麼叫「依法律規定行之」？▾
指該事項須由立法院通過的法律來規定，行政機關不能自行以命令決定，屬法律保留原則。
Q6行政區劃法是什麼？▾
預計統一規範行政區新設、廢止、調整程序的母法，但草案在立法院延宕數十年仍未通過。
Q7村里鄰調整和區調整有什麼不同？▾
區屬第7條第1項須依法律；村里鄰屬第3項授權地方政府自訂辦法，門檻較低。
Q8鄉鎮市合併要怎麼進行？▾
原則上須立法院通過法律或個案立法，因缺行政區劃法母法，多走個案處理程序。
Q9縣市怎麼改制成直轄市？▾
依第7條之1由內政部基於國土規劃與區域均衡需要擬議改制計畫，報行政院核定。
Q10我要反對行政區調整案怎麼做？▾
鎖定有權機關，須法律者向立法院（立委陳情、公聽會），村里鄰者向地方政府表達意見。
Q11里界要調整由誰決定？▾
依第7條第3項由直轄市、縣市政府訂定辦法決定，屬地方自治權限。
Q12行政區調整誰決定：立法院 vs 行政院？▾
省直轄市縣市鄉鎮市區的調整原則上由立法院（依法律）決定，行政院不能單方拍板。
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