偵辦跨國性毒品犯罪入出境協調管制作業辦法 第 1 條

白話解讀

「偵辦跨國性毒品犯罪入出境協調管制作業辦法」第 1 條根據「毒品危害防制條例」第三十二條之一第二項進行規定。根據「毒品危害防制條例」第三十二條之一第二項的規定，偵查機關可以在打擊跨國性毒品犯罪時，使用控制下交付的偵查手段，在發現入出國境的毒品違禁物時，不立即查扣，而是在控制監視下允許其繼續通過海關並搬運，待到相關犯罪嫌疑人出現時才加以查獲和逮捕。這種措施是有效打擊隱匿於國境內幕後操控者的偵查模式。然而，控制下交付必須遵守合法程序的聲請和執行，偵查機關有時也可以直接查扣毒品，並根據報關聲請人和收件人的資料循線查緝犯罪嫌疑人。在這種情況下，相關的海關、海巡、移民和檢疫等作業人員雖然有查扣毒品的義務，但原則上不應該配合偵查機關以虛偽的方式放行毒品，誘使提領貨物的人前來提領。因此，在執行控制下交付時，應該依法經最高檢察署檢察總長核發的偵查指揮書進行協調，將相關案件的毒品、人員以及與指揮書相關的貨物進出等事項允許放行。這是為了避免對人民的隱私權產生侵害的擔慮，以及可能導致拖延、包庇和毒品外流等弊端。除了控制下交付之外，還存在另一種隱密型的偵查手段稱為「誘捕偵查」，即偵查機關使用誘餌唆使相對人實行犯罪並逮捕和追訴的手段。這種誘捕偵查又可分為「創造犯意型誘捕」和「提供機會型誘捕」兩種模式。其中「提供機會型誘捕」是指行為人本來就有犯罪意圖，偵查機關或受其唆使的人只是利用機會進行誘捕，這是偵查犯罪技巧所允許的。相反地，「創造犯意型誘捕」是指行為人原本沒有犯罪意圖，是被他人引誘和創造犯意，然後開始實施構成犯罪要件的行為，偵查機關以這種方式收集犯罪證據並進行逮捕和偵辦。與「控制下交付」相比，「陷害教唆」在運輸毒品方面的最大不同在於，在「控制下交付」的偵查中，偵查機關在監視前該毒品犯罪已經在進行中，在整個運輸過程中，偵查機關原則上並不主動積極參與，只是被動地監視犯罪的動向，不會出現國家機關對犯嫌施以唆使或協助其犯罪行為，這在已經掌握犯罪的情況下具有合法性和正當性。相反地，在進行「陷害教唆」時，因相關犯罪還沒有發生，國家機關主動並積極參與誘發犯嫌的犯意，然後開始實施構成犯罪要件的行為，與國家機關的任務是追訴已經發生的犯罪相反，而不是製造人民的犯罪，更不應該故意挑唆人民犯罪，然後再追究責任，這違反了進行偵查犯罪的必要程度，因此應禁止以保護人民的基本人權。